转自：新华每日电讯
来源：12月31日《新华每日电讯》作者：新华每日电讯记者孙飞 毛思倩
党的二十届三中全会提出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。同时提出，健全现代化基础设施建设体制机制。深化综合交通运输体系改革,推进铁路体制改革,发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。随着低空经济日渐活跃,为更加充分地释放其强劲动能，深圳推出一系列举措，比如“引培低空经济链上企业”“扩大低空飞行应用场景”“支持开展低空基础设施建设
低空经济，活力涌动。作为新质生产力的典型代表，“创新之城”深圳开动低空经济“新增长引擎”，把“路”修到“低空”去。2024年，深圳出台专项条例促进产业发展，新增无人机货运航线94条，低空经济领域链上企业已超1700家、年产值规模突破900亿元，“天空之城”的梦想正不断走近。
东部通航的直升机准备降落在深圳市中心的大中华直升机场（2021年3月18日摄）。新华社记者 毛思倩 摄
改革释放动能，应用遍地“开花”
商场、厂房楼顶、小区驿站……如今，密集的低空起降点在深圳各处“扎根”，小芽般朝着天空“生长”。统计数据显示，到2024年11月，深圳已建成各类低空起降设施249个。
低空经济活力迸发的背后，是改革释放的强劲动能。2023年年初，深圳首次将低空经济写入政府工作报告；当年12月，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》正式出台，提出“引培低空经济链上企业”“扩大低空飞行应用场景”“支持开展低空基础设施建设”等举措，从业企业开通航线、技术创新等将获得不同额度奖励。
2024年12月一个工作日的晚高峰，一台无人机沿着深南大道向西飞行，抵达福田站上方后缓缓下降，平稳落在顺丰驿站楼顶，一名工作人员从无人机的储物仓取出快件，送至下方的传送带。
站点负责人檀竹彬说，这是顺丰和深圳地铁集团合作打造的首个轨道物流驿站，旨在构建“空中无人机+地面驿站+地下无人车+地铁”无缝衔接的低空-空铁轨联运物流运输网络，探索“一网多用”的物流网络体系。
“目前我们正在测试无人机航线，快件由无人机从福田区的多个站点送到这个驿站后，通过地铁11号线列车运输到机场附近的碧海湾站，再通过飞机或者货车发往各地。”檀竹彬说，深圳中心区地面交通繁忙，航线正式开通后，无人机配送将比路面节省一半以上时间，大幅提高配送时效。
2024年深圳新增无人机货运航线94条、累计已超200条，载货飞行超60万架次，低空经济年产值超900亿元……在深圳，低空经济如雨后春笋般茁壮成长。
在12月上旬举行的2024年深圳全球招商大会暨低空经济与空天产业主题招商活动上，深圳市交通运输局相关负责人介绍，依托越布越密的起降点，深圳在低空经济应用场景拓展上不断探索前行，发展出无人机为支撑的新型低空物流运输、即时配送、城市治理、公共服务等应用场景。
近期启用的深圳首个低空经济公共基础设施小微服务站，设置在福田区渔农社区金地名津广场住宅区的入口处。记者在现场看到，服务站稍大于一个报刊亭，内部设置快递架、冷冻冷藏柜和电动升降梯，顶部规划为无人机起降坪，收发人员可通过升降梯上下顶部收发无人机运送的货物。
服务站运营方、一米阳光城市驿站商务（深圳）有限公司董事长庞柱平说，服务站由原本的报刊亭改造，集成了低空物流“最后一公里”的多元功能，无人机将客户的商品和快递由网点快速送达服务站，服务站接收暂存，再由工作人员将商品和快递配送给居民。
记者了解到，深圳正加速构建层次分明、结构合理的低空起降设施网络。规划到2026年建成1200个以上低空起降点，覆盖载人飞行、物流运输、社区配送及城市治理服务四大领域。
“链+网+脑”，集聚“低空动能”
“稀薄空气难掩澎湃热情，巍峨雪山诠释大疆之巅。”这幅横联，10多年前曾被大疆创始人汪滔悬挂于创业之初的民房中。
梦想成为现实。2024年6月，大疆宣布在珠穆朗玛峰尼泊尔一侧完成首次民用无人机高海拔运输测试，创造了民用无人机最高海拔运输纪录。未来无人机有望在高原等构建“空中应急运输通道”。
在大疆等头部企业带领下，深圳已发展形成较为完备的无人机产业链，链上企业超1700家，覆盖生产制造、技术研发、软件开发、商业应用、人才培育等环节。
产业链壮大了。“深圳聚集了全球领先的无人机企业，拥有强大的技术研发和创新能力，为低空经济提供了持续的创新动力和广阔的发展空间，推动形成从源头创新、应用创新、孵化转化到产业化的全链条创新生态。”道通智能市场总监刘国正说。
网络健全了。2024年6月，前海-蛇口低空经济先导区启动建设。南山区区长李小宁说，南山集聚了大疆创新、道通智能等一批无人机领军企业，拥有低空经济企业超500家，形成了集研发、制造、运营、服务于一体的完整无人机产业链。南山区以前海-蛇口低空经济先导区为重要抓手，探索建设新型低空基础设施，布局多元应用场景，在政策、资金、服务等方面为先导区建设提供支持。
记者了解到，深圳正在建设市域级“5G+毫米波+卫星”空天地一体化的低空全覆盖安全网络，到11月已建成5G基站8万个，实现120米以下空域5G网络连续覆盖。同时，建成一批北斗卫星定位基准站，实现全市厘米级北斗高精度定位网络全覆盖，为超10万架无人机提供高质量的通信、感知和定位服务。
“大脑”升级了。《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》指出，“鼓励产业关键技术研发”“支持在本市经营的低空经济企业主要围绕航空器本体软硬件能力、低空飞行保障相关技术推进研发”。
2024年11月下旬，粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）宣布，智能融合低空系统（SILAS）的新版本上线，这一系统也被业内称为“低空大脑”。粤港澳大湾区数字经济研究低空经济分院执行院长李世鹏说，通过构建统一、开放的数字平台，SILAS打造基于数据的可计算空域，实现了对传统低空管理方式的创新升级，能提供飞行活动申请、运行识别、交通态势信息、运行环境信息等服务，并具备空域划设、航路规划等核心管理功能。
加强统筹协调，完善低空治理
在不少业界人士看来，伴随低空经济的快速发展，低空航空器快速普及、飞行规模不断扩大、飞行活动日趋复杂，如低空航空器一定程度存在“看不见、叫不到、管不住”等问题，可能形成安全隐患。更加完备的空域保障、飞行管控，更加完善的低空治理，亟待加快研究并采取措施。
深圳市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任林正茂说，深圳低空经济产业规模效应逐渐显现，但仍存在体制机制障碍、飞行服务能力不足等难题，有必要通过立法在地方权限范围内明确低空经济产业发展协调机制，对深圳打造未来经济发展重要增长极具有重要意义。
2024年2月，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，率先为促进低空经济产业推出专项法规。
条例建立了“两大协调工作机制”，将低空经济产业发展纳入深圳市国民经济和社会发展规划，由深圳市政府建立低空经济产业发展协调机制，统筹低空经济产业发展，协调推进产业发展中的重大事项。
同时，深圳市政府与空中交通管理机构、民用航空管理部门建立低空飞行协同管理机制，协调解决深圳市低空飞行领域的空域划设、飞行活动监管等重大问题，建立低空飞行服务平台，健全低空飞行服务保障体系。
如今，在位于深圳南山的人才公园，运动后叫上一杯饮料外卖“从天而降”，已不是新奇事，低空经济正更加便利地融入市民生活。
“一个城市同时飞几十架、几百架无人机比较容易，如果几万架无人机同时飞行，构建更加安全、便捷的低空治理体系，还需各方持续共同努力、形成合力。”深圳市无人机行业协会会长杨金才说。
从中国航展看低空经济｜2024年终报道·身边的改革
来源：12月31日《新华每日电讯》
作者：申进科
2024年，被视为“低空经济元年”。究竟啥是低空经济？低空经济有哪些应用场景？低空经济和新质生产力是什么关系？人民空军如何助力低空经济发展？低空经济如何安全发展？
带着这些问号，我从北京南下广东，走进“中国航空之父”冯如先生的故乡“以史为鉴”，走进在广东珠海举办的第15届中国航展“解剖麻雀”，走进位于深圳特区的全国第一个城市空中交通运营示范中心“取经探宝”……
打着“飞的”到珠海看航展
11月12日，第15届中国航展开幕，我看到这样一条消息：4名乘客于11月11日搭乘直升机从深圳盐田区起飞，历经约25分钟后安全降落在珠海地标日月贝（珠海大剧院），标志着大湾区低空特快专线首航成功。
同一专线，还有从北京、哈尔滨、东莞赴深圳搭乘“飞的”的乘客，大家对这趟低空专线的体验直呼震撼。“直上云霄、飞跃山海的感觉无与伦比，沿途的美景更是一览无余……”乘客李先生表示，自己是一名资深航展迷，曾多次从深圳驱车到珠海看航展，原本2个多小时的高速公路路程，现在通过空中旅程仅25分钟左右便可直达。
据了解，从11月11日至17日，通过大湾区低空特快专线抵达珠海看航展的乘客共计20余名。不少乘客乘坐专线后，在社交媒体上分享低空出行的喜悦。也有乘客建议，希望借助当前低空经济蓬勃发展的机遇，让更多市民可以体验低空出行带来的便利。
中国航展上的“低空经济说明书”
中国航展首次单独设立低空经济馆，同时开辟无人机无人船演示区，全方位展示低空经济相关企业及应用场景。这是第15届中国航展的一大亮点。
在中国航展低空经济馆，看到一份“低空经济说明书”，内容来自“新华全媒+”：①何为低空经济？1000米以下，通过常态化飞行所形成的经济业态。②低空经济与通用航空有何区别？从飞行器来说，低空飞行器是以无人机、直升机和轻型飞机为主，通用航空是以私人飞机和商务飞机为主；从续航能力来说，低空飞行是指城市出行，点对点、端对端的200公里半径的出行，通用航空是指上千公里以上的商务飞行。③与我们生活有什么关系？缩短人与人、人与物、物与物的距离，大大提高生产效率，提升生活品质。④低空经济应用场景有哪些？物流快递、农林植保、城市综合管理、线路巡检、应急抢险等领域。⑤目前存在哪些问题？缺乏低空交通规则，如飞行器相互之间的间隔是多少，如何避免空中相撞，如何确保安全有序飞行，一旦出现安全事故责任如何划分等。⑥低空科普的意义是什么？普及低空经济与航空科技知识，激发青少年的航空探索兴趣，培养未来的科技创新人才。⑦低空经济未来如何发展？做好顶层设计，加快低空交通网络和地面飞行站服务站等基础设施建设，尽快打造一批可以在全国快速复制的应用场景，推动上下游优势资源率先集聚形成生态链和产业链。
30个省份出台低空经济相关政策
据介绍，目前已有30个省份将低空经济写入地方政府工作报告或出台相关政策。
从中国航展主办地广东省来看，作为全国经济大省、人口大省、外贸大省、创新大省，广东资源要素密集、人流物流畅旺，低空经济发展基础良好、优势突出。当前，广东把发展低空经济作为实现高水平科技自立自强、因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措来抓，制定出台《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，在研发、生产、应用等方面蓬勃发展、方兴未艾，涌现出大疆、亿航智能、中信海直等一大批行业龙头企业，构建起覆盖原材料、零部件、动力系统、机载设备、导航定位、运营服务等完整产业链条，形成了广州、深圳、珠海三大低空经济集聚区。
人民空军高效助力低空经济发展
“同一片蓝天，共同的世界。”11月12日，第15届中国航展在广东省珠海市开幕。空军常丁求司令员在致辞中表示：“75年来，人民空军牢记宗旨、始终服务人民，危急时刻冲锋陷阵，疫情来袭逆行速达，只为人民幸福生活。身处同一片蓝天下，空军按照中央部署有序推进空管改革，服务民用航空发展，助力低空经济发展，方便大家漫步云端、俯看沧海。”
此前的11月5日，空军在京组织新闻发布会介绍参加第15届中国航展有关信息。空军参谋部方奇勇大校在发布会上表示，支持四川、海南、湖南、安徽、江西5省低空改革和深圳无人机城市飞行试点，深化低空改革“放管服”，建立军地民协同运行机制，分类划设管理空域，简化审批流程。方奇勇大校介绍，飞行计划审批时限由5天压减至3天，紧急飞行即报即批，非管制空域提前2小时报备即飞。发布会上还介绍，目前，深圳已开通216条无人机物流航线，2023年无人机载货飞行量突破61万架次。
航空之父冯如留给后人的思考
“112年前，就在广东这片天空，航空之父冯如驾驶自己制造的飞机直上云霄，开启了中国航空事业。”空军常丁求司令员在11月12日的中国航展开幕式致辞中，还专门提到了冯如先生。
100多年前，冯如揭开了中国航空史第一页。那是1909年9月21日，也就是莱特兄弟发明人类第一架飞机的6年后，冯如成功研制并试飞了中国人的第一架飞机。后来，冯如在一次飞行事故中不幸牺牲，享年仅29岁。
他短暂的生命，给中国的天空留下闪电般的光亮。他不仅是中国航空史上第一个飞机设计家、第一个飞机制造家、第一个飞行家、第一个飞机制造企业家，还是第一个认识飞机有战略价值的人。
冯如“中国航空之父”的形象、思想和精神却穿透百年时空，留给今天的我们无尽的追忆和思考。
我在思考：如何站在国家的角度、民族的角度和发展的角度，思考和认识来自空天领域威胁的严峻性、维护国家空天安全的紧迫性、推进空天力量建设的必要性？
记住“前车之鉴”，坚持“以史为鉴”
几年前，曾有个别媒体抛售“低空放开”之说，提出“将1000米以下空域全部放开，可以随心所欲飞行”。有的媒体甚至提出，我国要像有些国家那样，让航空器“可以在任何时间、去低空任何地方”。而事实上根本不是这回事，任何国家都不会这么做。这些不当、不实舆论，误导了社会公众，给我国空中安全带来隐患。
浙江曾有一架小型航空器在杭州地区违规飞行，造成杭州萧山机场关闭56分钟，18个航班备降和延误。北京曾有一家科技公司进行商业性航拍飞行，导致待降首都机场的多架飞机空中紧急避让。有网民呼吁：无人机不能无人管！还有网民说得好：“上天”也要守规矩！
这些“前车之鉴”，在发展低空经济中要“以史为鉴”。
新质生产力和新质战斗力
这次调研，我最大的收获，就是有一个认识：低空经济是新质生产力的低空经济，是无人化、智能化、绿色化和新能源化，而不是“老调重弹”。
无论是新质生产力，还是新质战斗力，突出特点都在于“新”。新质战斗力以新质生产力发展为基础，以先进科技发展应用为支撑，其本质特点在于“新”。加强新质战斗力建设，有助于提升军队在传统领域、新兴领域和重点领域的作战能力，确保国家在大国战略博弈和军事对抗中占据优势和主动。
本届航展上，中国航天科技集团推出的彩虹-7无人机首次亮相。据介绍，彩虹-7是一款基于先进的气动、隐身和控制技术研制的高空、亚音速、高生存力无人机系统，可在高对抗作战环境中执行持续隐蔽侦察和情报获取、为远距离打击武器提供目标指示信息等任务，大幅提升信息化作战效能，满足未来对称性作战对高端隐身无人作战飞机的需求。
作为新质战斗力重要元素，歼-35A隐身战机、红-19地空导弹武器系统、新型察打一体无人机等新型装备，以及双座机歼-20S，在本届航展上首次亮相展出。歼-20和歼-35A同框，宣示着中国是继美国空军装备F-22和F-35之后，全球第二个同时装备两款隐身战机的国家。今后作战使用中，歼-20和歼-35A，不仅可以形成重型与中型隐身飞机的功能组合，而且可以形成制空与多用途作战并重的任务组合，有助于空军新质战斗力的提升，更好地捍卫国家主权安全和发展利益。
人工智能赋能新质生产力
11月19日至22日，浙江乌镇。
2024年世界互联网大会乌镇峰会在这里举行，主题为“拥抱以人为本、智能向善的数字未来——携手构建网络空间命运共同体”。在本届峰会上，人工智能成为重点聚焦领域，也成为最亮吸睛点。
从浙江乌镇，到广东珠海，都传递一个强烈信号：人工智能赋能新质生产力，低空经济蓄势腾飞。你看——飞行汽车“陆地航母”首飞、大型无人运输机和电动垂直起降航空器亮相……在第15届中国航展上，国内低空经济产业迎来高光时刻，全方位展示了低空经济相关企业及应用场景，多家低空经济企业现场发布了新款飞行器，收获大量订单。
飞行汽车是一个全新领域，不仅研发设计的挑战多，而且在适航取证、空域管理等方面也都需要各方协同。想要发展飞行汽车，低空空域开放是绕不过去的话题。低空经济作为一种新兴经济形态，正迎来前所未有的发展机遇。
低空经济越“热”，越要理性务实
中国航展开幕前，我应北京理工大学国际组织创新学院常务副院长刘浩教授之约，给他们作了一次《空中安全与空防安全》讲座，其中特别提到低空经济这个话题，同学们互动很热烈。我和刘浩教授认为：低空经济越“热”，越要理性务实。
当前，低空经济正以前所未有的速度崛起，并逐渐成为推动经济社会发展的新引擎。一份研究报告显示，2023年中国低空经济规模已突破5000亿元大关，增速高达33.8%，并有望在未来几年内迈入万亿元级市场。这一趋势不仅吸引了众多产业龙头竞相入局，更促使全国各地纷纷布局，竞逐低空经济产业高地。然而，地方在发展低空经济过程中仍面临诸多挑战。如何平衡低空经济发展与空域管理、安全保障之间的关系？如何将发展重心由“低空制造”转向“低空运营”？如何根据自身产业特点找到合适的发展路径，都是亟待解决的问题。
在本届中国航展上，我看到一个务实之举：11月13日，中国航空工业集团低空经济创新联合体成立大会在珠海召开。低空经济创新联合体由中国航空工业集团牵头，联合航天科技、中国航发、中国电信、中国移动、中国星网、中国商飞、中国航信7家央企集团共同组建。
低空经济创新联合体的成立，标志着一支跨集团、跨学科、跨专业的“低空经济”科技创新“国家队”的诞生，有助于发挥中央企业“主力军”“排头兵”作用，推动我国低空经济战略性新兴产业基础实力和核心竞争力的全面提升。
2024电讯年终报道·身边的改革
