厦门市是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区、五个计划单列市之一，是“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一，也是中央支持发展的国际航运中心、国家科技金融结合试点城市、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心，区位及政策支持优势显著。受限于较小的人口规模及区划面积，2023年厦门市经济总量在福建省排名仍位列第三位，在五个计划单列市中仍居末位；主要受固定资产投资增长乏力等影响，当年经济增速较上年有所回落，低于福建省及全国水平。全年全市实现地区生产总值8066.49亿元，同比增长3.1%，分别低于福建省、全国水平1.4个百分点和2.1个百分点；人均地区生产总值为15.14万元，为全国人均生产总值的1.69倍。从产业发展看，2023年受电子行业去库存影响，全市工业生产承压，但服务业保持较快增长，对经济发挥支撑作用。主要受基础设施投资持续收缩影响，2023年厦门市固定资产投资同比增长0.5%，增幅较上年收窄9.7个百分点；消费和进出口保持增长，但受国内外经济环境等因素影响，增速仍较低。2024年前三季度，厦门市经济运行总体保持稳定，当期实现地区生产总值6031.66亿元，同比增长4.9%，增速较上年同期上升2.9个百分点，低于福建省0.6个百分点、高于全国0.1个百分点。同期，全社会消费品零售总额同比增长2.0%，较上年同期持平；固定资产投资受房地产开发投资影响同比下降12.1%，降幅较上年同期扩大10.0个百分点；受进口下滑等因素影响，进出口总额增速转负，同比下降2.7%。
厦门市下辖各区经济发展存在一定差异，2023年除海沧区受经济外向度高、外部需求萎缩等因素影响，经济增速为-2.3%外，其余各区经济均保持增长。其中，岛内思明和湖里两区作为传统核心城区，服务业较发达，经济体量居前，2023年地区生产总值分别为2729.53亿元和1724.18亿元，同比分别增长5.6%和1.5%，合计占全市经济总量的55.2%，对全市经济贡献度较大；岛外海沧、集美、翔安和同安四区经济体量相对较小，除海沧区外，地区生产总值均未超过千亿，此外，翔安区经济增速为7.0%，位列各区首位，保持较好的赶超发展趋势。2024年前三季度，各区经济规模序列保持稳定，且均保持增长，但增速有所差异，其中，翔安区经济增速仍维持在较高水平，湖里区经济增速仍相对较低。
主要由于上年留抵退税政策拉低增值税基数，2023年厦门市一般公共预算收入和税收收入均有所增长，收入质量仍维持较好水平，财政自给能力较强。2023年，全市实现一般公共预算收入932.14亿元，同比增长5.5%，税收收入占一般公共预算收入的比重为71.35%，较上年基本持平；同期一般公共预算支出为1084.65亿元，较上年基本持平，一般公共预算自给率为85.94%，较上年上升4.76个百分点。政府性基金预算收入是厦门市地方财力的重要支撑，2023年受房地产行业景气度等因素影响，全市以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入同比下降32.7%至675.59亿元，考虑到土地出让收入易受土地供给规划、房地产市场走势及政策调控等多方面因素影响，未来厦门市政府性基金收入仍存在波动风险。
由于收入分成中市级财政统筹力度较大，厦门市各区财力普遍相对有限，一般公共预算自给率相对偏低，财政平衡对上级转移支付依赖较大。2023年厦门市各区一般公共预算收入均呈增长态势，思明区、湖里区分别实现一般公共预算收入77.53亿元、59.40亿元，仍居前两位，同安区、翔安区仍居于末两位。各区收入增速差异较大，其中翔安区由于收入基数较小，一般公共预算收入增速高达12.6%，集美区受可清算存量房地产项目骤减等因素影响，土地增值税大幅下降，一般公共预算收入增速仅为0.6%；从收入质量看，除同安区外，其余各区因土地增值税较大幅下降及国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入等非税收入增加，一般公共预算收入质量均有所下降。2024年前三季度，除同安区数据未披露外，其他各区一般公共预算收入均有所下降，其中翔安区、集美区降幅分别为36.4%和17.2%。
厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受当地土地出让行情影响较大。市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模相对较小。2023年岛内思明区、湖里区政府性基金预算收入分别为135.55亿元和105.98亿元，因开发成熟、土地价值较高，规模仍显著高于其余区；岛外海沧区、翔安区、集美区、同安区地价相对较低，政府性基金收入规模均较小，分别为23.26亿元、13.33亿元、9.89亿元和5.16亿元。从增速上看，湖里区、集美区2023年政府性基金收入有所增长，增速分别为21.1%和37.6%；其他四区受政府供地计划、房地产行业景气度等影响，政府性基金预算收入均有所下降，当期同安区、海沧区、翔安区、思明区增速分别为-89.6%、-62.22%、-51.1%和-22.2%。
2023年以来厦门市政府债务仍保持较快增长，增量主要来自于市本级专项债券，募集资金主要用于重大新城片区、交通基础设施建设、民生补短板项目等。截至2023年末，厦门市政府债务余额为2120.8亿元，较上年末增长20.0%；其中市本级专项债务余额为1382.1亿元，占全市债务总额的比重为65.17%，余额较上年末增长25.8%。2023年以来厦门市下辖各区政府债务规模均有增长，但偿债压力均不大，湖里区存量政府债务在各区中仍相对较大，思明区和翔安区2023年一般公共预算收入仍能覆盖其年末政府债务余额。
截至2024年9月末，厦门市存续城投债余额为149.00亿元，均为市本级城投债，下辖各区已无存续城投债；全市城投债存续企业2023年末带息债务合计为864.63亿元，分别为当期全市及市本级一般公共预算收入的0.93倍和1.34倍，债务压力轻。
一、厦门市经济与财政实力分析
（一）厦门市经济实力分析
厦门市是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区、五个计划单列市之一，是“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一，也是中央支持发展的国际航运中心、国家科技金融结合试点城市、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心，区位及政策支持优势显著。受限于较小的人口规模及区划面积，2023年厦门市经济总量在福建省排名仍位列第三位，在五个计划单列市中仍居末位；主要受固定资产投资增长乏力等影响，当年经济增速较上年有所回落，低于福建省及全国水平。从产业发展看，2023年受电子行业去库存影响，全市工业生产承压，但服务业保持较快增长，对经济发挥支撑作用。2023年主要受基础设施投资持续收缩影响，厦门市固定资产投资增速有所收窄；消费和进出口保持增长，但受国内外经济环境等因素影响，增速仍较低。2024年前三季度，厦门市经济运行总体保持稳定，消费市场平稳运行，但固定资产投资受房地产开发投资影响降幅有所扩大，同时受进口下滑等因素影响，全市外贸经济承压。
厦门市位于福建省东南端，西接漳州，北邻泉州，东南与大小金门和大担岛隔海相望，与漳州、泉州并称厦漳泉闽南金三角经济区。厦门市是计划单列市、福建省副省级城市、经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。厦门市境域由福建省东南部沿厦门湾的大陆地区和厦门岛、鼓浪屿等岛屿以及厦门湾组成。全市土地面积1700.61平方千米，其中厦门岛土地面积157.98平方千米（含鼓浪屿）；海域面积约390平方千米。截至2023年末，厦门市常住人口532.7万人，较上年末增加1.9万人；常住人口城镇化率90.8%，较上年末上升0.6个百分点。
厦门交通优势突出，海陆空立体交通网络便捷通达。空运方面，厦门高崎机场是中国大陆华东地区重要的区域性航空枢纽，与境内外119个城市通航，其中港澳地区及国际城市31个；运营航线161条，包括境内航线125条、港澳地区航线6条、国际航线30条。建设中的厦门翔安国际机场为4F级海峡西岸区域国际枢纽机场、海丝门户枢纽机场，目前已全面开工建设，预计2026年通航。水运方面，厦门港是我国沿海主要港口之一，是中国综合运输体系的重要枢纽、集装箱运输干线港、东南沿海的区域性枢纽港口、对台航运主要口岸。2023年厦门港集装箱吞吐量1255.37万标箱，位列全国第7位、全球第13位，集装箱吞吐量连续7年突破千万标箱；集装箱班轮航线达175条，其中外贸航线133条，内贸航线42条，通达57个国家和地区的152个港口。陆运方面，厦门市设有两个客运站和三个货运站，沈海高速、厦蓉高速、厦沙高速、甬莞高速可直达全国主要经济中心城市，并通过鹰厦铁路、福厦铁路、龙厦铁路、厦深铁路和福厦高铁连接多个交通枢纽城市及铁路干线。2023年9月福厦高铁正式开通运营，厦门市陆上交通体系得到进一步完善，将加速推进闽西南地区和海西城市群发展。
厦门市拥有丰富的教育和文化旅游资源。全市设有多所高等院校，其中厦门大学、集美大学为全国知名重点高校。截至2023年末，全市拥有高新技术企业4220家（含已公示待批复企业数）、技术先进型服务企业62家，同时设有国家、省、市级重点实验室231家、工程技术研究中心128家、企业技术中心285家，国家级博士后科研工作站34家，相关科研单位为厦门市新兴产业发展提供了重要的人才及科学技术支撑。厦门市鼓浪屿为国家5A级旅游景区，南普陀寺、厦门大学、环岛路等景点在国内有较高知名度。丰富的文化旅游资源，使厦门市成为国内著名的旅游城市。
凭借区位优势及政策优势，厦门市对外经济发展较早，为机械和电子产业发展奠基了良好的基础，同时依托科教、文化及港口资源，厦门市先进制造业、现代服务业发展较快，旅游业对经济拉动力不断增强。2023年，厦门市实现地区生产总值8066.49亿元，受限于较小的人口规模及区划面积，经济总量在福建省排名仍位列第三位，在五个计划单列市中仍居末位；同比增长3.1%，主要受固定资产投资增长乏力等影响，较上年下降1.3个百分点，分别低于福建省、全国水平1.4个百分点和2.1个百分点；按常住人口计算，全市人均生产总值达15.14万元，较上年增加0.40万元，为福建省人均生产总值的1.17倍、全国人均生产总值的1.69倍，在五个计划单列市中高于大连市，居于第四位。从产业结构方面看，2023年厦门市工业生产承压，服务业保持稳步增长，全市第一、第二、第三产业增加值分别为27.73亿元、2867.94亿元和5170.81亿元，同比增速分别为-4.0%、-2.8%和7.0%；三次产业结构由上年的0.4:41.4:58.2调整为0.3:35.6:64.1。2024年前三季度，厦门市经济运行总体保持稳定，当期实现地区生产总值6031.66亿元，同比增长4.9%，较上年同期上升2.9个百分点，低于福建省0.6个百分点、高于全国0.1个百分点。其中，第一、第二、第三产业增加值分别为16.36亿元、2073.07亿元和3942.23亿元，同比增速分别为-10.3%、6.3%和4.0%。
电子行业和机械行业是厦门市两大支柱行业，近年来厦门市持续推进产业转型升级。2023年，由于行业去库存压力，电子信息制造业生产承压，全市规模以上工业增加值与上年持平；规模以上工业35个行业大类中有12个行业增加值实现增长，其中计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业及黑色金属冶炼和压延加工业合计增加值占规模以上工业的47.7%，同比增速分别为-6.9%、20.2%和130.0%。截至2023年末，全市规模以上工业企业3029家，其中产值超亿元企业936家，合计产值占规模以上工业的87.7%；电子、机械两大支柱行业共有规模以上工业企业1531家，占规模以上工业企业数的50.5%，合计产值占规模以上工业的61.8%，其中电子行业产值占规模以上工业的33.3%，机械行业产值占规模以上工业的28.5%。厦门市“4+4+6”现代化产业体系加快构建，电子信息产业集群、机械装备产业集群、商贸物流产业集群和金融服务产业集群等四大支柱产业集群总规模超2万亿元；生物医药、新材料、新能源、文旅创意等战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值46.6%，其中新能源产业在锂电池制造的带动下快速增长，当年产值同比增长32.5%，拉动全市规模以上工业总产值增长2.3个百分点；第三代半导体、基因与生物技术等六个未来产业加快培育。2024年前三季度，厦门市规模以上工业增加值同比增长8.4%，较上年同期上升11.9个百分点，行业增长面超七成，其中电子、电气机械、金属制品行业贡献较大，合计拉动规模以上工业增长5.7个百分点。
服务业方面，近年厦门市重点发展现代服务业，形成了以金融、商贸物流、软件信息、旅游会展等为主的产业格局。2023年全市服务业增加值5170.81亿元，同比增长7.0%。其中金融业增加值同比增长5.7%，批发和零售业增加值同比增长3.1%，交通运输、仓储和邮政业增加值同比增长13.0%。旅游会展业方面，2023年全市旅游及会展行业加快恢复，全年全市共接待国内外游客10987.01万人次，同比增长67.3%；旅游总收入1567.31亿元，同比增长83.3%；举办各类展览活动152场，同比增长34.5%，展览总面积226.15万平方米，同比增长68.2%；举办50人以上的商业性会议4383场，同比增长1.1倍，参会总人数81.01万人，同比增长1.6倍；会展经济总体效益287.38亿元，同比增长85.4%。2024年前三季度，厦门市服务业增加值同比增长4.1%，其中，交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业及金融业分别同比增长15.8%、2.8%和1.9%，批发和零售业同比下降1.6%。
从三大需求看，外贸在厦门经济中占有显著地位，同时投资和消费对地区经济形成重要驱动。2023年主要受基础设施投资持续收缩影响，厦门市固定资产投资增速大幅放缓；消费和外贸保持增长，但受国内外经济等因素影响，增速仍较低。投资方面，2023年厦门市固定资产投资同比增长0.5%，较上年大幅下降9.7个百分点。其中，工业投资同比增长7.2%，拉动投资增长1.6个百分点；基础设施投资同比下降40.7%，拉低投资增长11.7个百分点；房地产开发投资有所恢复，同比增长33.8%；服务业投资信心向好，住宿和餐饮业、金融业投资同比分别增长1.8倍和4.2倍，分别拉动投资增长0.8个百分点和1.1个百分点。2024年前三季度，厦门市固定资产投资同比下降12.1%，较上年同期下降10.0个百分点，扣除房地产开发投资后，全市固定资产投资同比增长2.8%；分领域看，基础设施投资、工业投资分别增长5.0%和4.0%，分别拉动全市投资增长1.0个百分点和0.8个百分点。
消费方面，2023年厦门市社会消费品零售总额2743.33亿元，同比增长2.9%，较上年下降0.2个百分点。按消费类型分，全市商品零售额2382.29亿元，同比增长1.1%；实现餐饮收入361.04亿元，同比增长16.7%。在限额以上批发零售贸易企业商品零售额中，生活保障类必需品消费展现韧性，2023年限额以上粮油食品类、饮料类、衣着类消费同比分别增长7.7%、37.1%和17.2%，合计拉动限额以上社零总额增长6.0个百分点。2024年前三季度，厦门市消费市场平稳运行，实现全社会消费品零售总额2125.23亿元，同比增长2.0%，增速较上年同期持平，其中，商品零售、餐饮收入分别同比增长1.4%、5.5%；升级类消费需求释放，限上化妆品类、书报杂志类、计算机及其配套产品商品零售额分别同比增长98.3%、64.3%、20.5%，合计拉动限上社零增长1.8个百分点。厦门市外贸综合竞争力在全国排名前列，2023年厦门市外贸依存度为117.4%；完成进出口总额为9470.44亿元，占福建省外贸总额的48.0%，同比增速为2.7%，较上年下降1.3个百分点，但分别高于全国、全省2.5和2.9个百分点。其中，出口额4474.48亿元，同比下降3.9%；进口额4995.95亿元，同比增长9.4%。从企业分类来看，民营企业进出口总值4316.18亿元，同比增长16.4%，外资企业进出口总值1974.16亿元，同比下降12.5%。从进出口商品来看，大宗商品进口同比增长33.7%，锂电池、电动载人汽车、太阳能电池等“新三样”出口合计同比增长1.7倍。2024年前三季度，厦门市实现进出口总额6951.3亿元，同比下降2.7%，较上年同期下降7.3个百分点，其中，出口额3672.6亿元，同比增长8.8%；进口额3278.7亿元，同比下降13.0%。
区域发展政策方面，厦门市是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一、“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一。2015年国务院印发《关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知》提出自贸试验区的实施范围118.04平方公里，包括厦门片区43.78平方公里，重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。同年3月国家发改委等部门联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，对福建省和厦门市的发展意义深远。2022年，国务院出台《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》及“十四五”实施方案，将厦漳泉都市圈列为重点培育发展的现代化都市圈之一；2024年6月，为落实《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，贯彻中共中央、国务院《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》等决策部署，加强顶层设计和统筹协调，凝聚三市合力，深化两岸各领域融合发展，加快厦漳泉都市圈一体化建设，福建省人民政府印发《厦漳泉都市圈发展规划》。
（二）厦门市财政实力分析
主要由于上年留抵退税政策拉低增值税基数，2023年厦门市一般公共预算收入和税收收入均有所增长，收入质量仍维持较好水平，财政自给能力较强。政府性基金预算收入是厦门市地方财力的重要支撑，2023年受房地产行业景气度等因素影响，全市以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入较大幅下降，考虑到土地出让收入易受土地供给规划、房地产市场走势及政策调控等多方面因素影响，未来厦门市政府性基金收入仍存在波动风险。
厦门市作为计划单列市，被赋予省级财政管理权限，在国家预算中实行计划单列，直接承担国家下达的各项财政收支计划任务，并直接与财政部进行财政收支结算。受益于体制因素以及自身良好的经济发展基础，厦门市财政实力较强。从构成看，厦门市地方财政收入主要来自一般公共预算收入和政府性基金预算收入，上级补助收入贡献相对较小。2023年厦门市地方财政收入合计[1]为1766.68亿元，受政府性基金收入减收影响，同比下降13.3%。从构成看，2023年一般公共预算收入、政府性基金收入对厦门市地方财政收入的贡献度分别为52.76%和38.24%，分别较上年上升9.38个百分点和下降11.00个百分点。
从市本级财政收入看，厦门市市本级具有更大的财政收支调节能力，在收入分成上较辖区政府占有一定优势，同时市本级在基础设施、民生、社会保障等支出领域统筹较多。2023年厦门市市本级一般公共预算收入为643.12亿元，同比增长5.8%，占全市一般公共预算收入的比重为68.99%，较上年基本持平；市本级政府性基金预算收入为377.73亿元，占全市政府性基金预算收入的比重为55.91%，较上年下降4.84个百分点。
一般公共预算方面，2023年厦门市实现一般公共预算收入932.14亿元，同比增长5.5%，其中税收收入为665.07亿元，同比增长5.3%，占一般公共预算收入的比重为71.35%，较上年基本持平，收入质量仍维持较好水平。从构成看，增值税、企业所得税、个人所得税三大主体税种收入分别为275.44亿元、117.41亿元和60.44亿元，同比增速分别为41.1%、-7.1%和-3.0%，合计占税收收入的比重为68.16%，较上年上升7.34个百分点；契税和土地增值税收入较上年降幅相对较大，2023年分别为57.22亿元和39.45亿元，同比分别下降10.7%和53.3%，合计占税收收入的比重为14.54%，较上年下降9.00个百分点。支出方面，2023年厦门市一般公共预算支出为1084.65亿元，较上年基本持平；一般公共预算自给率[3]为85.94%，较上年上升4.76个百分点，财政自给能力较强。
政府性基金预算方面，厦门市政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入，2023年受房地产行业景气度等因素影响，全市政府性基金预算收入较大幅下降。2023年厦门市政府性基金预算收入为675.59亿元，同比下降32.7%，其中以国有土地使用权出让收入为主的土地类基金收入665.98亿元。2023年厦门市政府性基金预算支出941.90亿元，同比下降27.5%，主要仍用于城乡社区事务支出。政府性基金预算收入对土地出让收入依赖度较高，考虑到土地出让收入易受宏观调控政策、房地产市场行情和土地供给规划等综合因素影响，规模恢复至2022年水平存在一定难度。
土地市场方面，2023年主要由于综合用地（含住宅）成交量价齐跌，厦门市土地成交总价较大幅下滑，土地市场景气度有所弱化。2023年，厦门市土地成交面积为371.27万平方米，同比下降29.6%，其中，综合用地（含住宅）成交面积为68.71万平方米，同比下降16.1%；土地成交总价为433.89亿元，同比下降33.7%，其中，综合用地（含住宅）成交总价为350.62亿元，同比下降39.7%。2024年前三季度，厦门市土地出让总面积311.29万平方米，实现土地成交总价为166.90亿元，仅约2023年全年规模的三分之一。
2024年1-8月，主要因房地产楼盘的土地增值税清算收入大幅减收、出让地块大幅减少及一二手房交易规模大幅下降，厦门市一般公共预算收入较上年同期下降3.0%至732.5亿元；一般公共预算支出701.5亿元，完成预算的62.6%。同期，全市完成政府性基金收入165.6亿元，仅为预算的27.6%；政府性基金支出475.0亿元，完成预算的46.4%。
二、下辖各区经济与财政实力分析
厦门市境域由福建省东南部沿厦门湾的大陆地区和厦门岛、鼓浪屿等岛屿以及厦门湾组成。全市土地面积1700.61平方千米，其中厦门岛土地面积157.98平方千米（含鼓浪屿）；海域面积约390平方千米。厦门市行政辖区包括本岛的思明区和湖里区，岛外的海沧区、集美区、同安区和翔安区。
厦门岛内的思明区是全市的经济、政治、文化、金融中心，三面临海，辖内有世界文化遗产鼓浪屿、胡里山炮台等自然人文景观，以及厦门大学、国家第三海洋研究所等知名教育科研机构，文化底蕴深厚，是福建省首批“教育强区”。湖里区是厦门经济特区发祥地，拥有便捷的海、陆、空立体交通网络，辖区内有高崎机场、邮轮码头、火车货运站、五条陆路出岛通道等，地铁密度亦全市最高。
岛外四区中，海沧区位于闽南厦漳泉金三角地区的突出部位，是福建南部拓海贸易的重要港口和重要的国家级台商投资区。集美区是厦门岛通往内陆的重要门户和厦门经济特区对外开放的重要窗口，辖区内拥有国家东南交通枢纽——厦门北站，秉承集美学村基础，已汇聚了集美大学、华侨大学等15所高校和科研院所，依托杏林、集美两个国家级台商投资区，已形成机械装备、软件信息和服务、文化创意和旅游、现代物流、新材料、都市现代农业等主导产业链。同安区作为厦门市最老的城区之一，重点发展轻工食品产业区、新兴产业区；翔安区设立于2003年，目前在建厦门翔安机场等一批重大项目，为厦门未来规划的东部市级中心。
（一）下辖各区经济实力分析
厦门市下辖各区经济发展存在一定差异，2023年除海沧区受经济外向度高、外部需求萎缩等因素影响，经济有所下滑外，其余各区经济均保持增长。其中，岛内思明和湖里两区作为传统核心城区，服务业较发达，经济体量居前，对全市经济贡献度较大；岛外海沧、集美、翔安和同安四区经济体量相对较小，除海沧区外，地区生产总值均未超过千亿，此外，翔安区经济增速为7.0%，位列各区首位，保持较好的赶超发展趋势。2024年前三季度，各区经济规模序列保持稳定，且均保持增长，但增速有所差异，其中，翔安区经济增速仍维持在较高水平，湖里区经济增速仍相对较低。
厦门市下辖各区经济发展存在一定差异。2023年，除海沧区（-2.3%）外，厦门市其余各区经济均保持增长态势，增速在1.5%-7.0%之间，较上年分化更加明显。思明区是厦门老城区老港区所在地，以商业、金融业、旅游业、服务业等第三产业为主，工业比重较小，经济总量在全市占有领先地位，2023年地区生产总值为2729.53亿元，同比增长5.6%；其次是湖里区，实现地区生产总值1724.18亿元，同比增长1.5%。岛外四区中，海沧区2023年受经济外向度高、外部需求萎缩等因素影响，地区生产总值同比下降2.3%，但规模仍维持在千亿水平之上；当年集美区、翔安区和同安区分别实现地区生产总值993.48亿元、887.17亿元和721.69亿元，其中翔安区经济增速为7.0%，位列全市各区首位，保持较好的赶超发展趋势。
近年厦门市人口呈现从岛内向岛外转移的趋势，2021年末岛内两区常住人口合计为208.7万人、岛外四区常住人口合计为319.3万人，至2023年末岛内、岛外常住人口分别为206.7万人和326.0万人。
从人均指标来看，2023年厦门市人均地区生产总值15.14万元，思明区、湖里区和海沧区人均地区生产总值高于全市水平，分别为25.61万元、17.27万元和16.24万元；翔安区人均地区生产总值排名第四，2023年为13.71万元，集美区和同安区落后于全市水平，分别为9.06万元和8.06万元。
固定资产投资方面，厦门市各区固定资产投资增速差异较大。2023年思明区、湖里区及同安区固定资产投资增速分别为46.3%、29.4%和12.3%，其中思明区因房地产投资大幅增长，当期固定资产投资增速最高；其余三区固定资产投资呈不同程度的下降，其中，翔安区受建安投资大幅下降影响，固定资产投资下降幅度高达23.2%，集美区同时受基础设施及房地产投资下降影响，固定资产投资同比下降21.6%。
消费方面，除同安区外，2023年厦门市其他下辖各区社会消费品零售总额均实现增长，增速在2.2%-5.9%之间。其中思明区2023年社会消费品零售总额为1080.24亿元，同比增长4.7%，规模仍遥遥领先其他区；翔安区消费规模仍偏小，2023年为142.52亿元，处于全市末位。
2024年前三季度，厦门市下辖各区生产总值规模序列保持稳定。思明区和湖里区经济总量分别为2073.79亿元和1255.06亿元，仍居全市前二；海沧区和集美区经济总量分别为770.80亿元和767.78亿元，处于全市中游；翔安区和同安区分别为664.21亿元和500.02亿元，仍居末两位。各区地区生产总值均保持增长，但增速有所差异。翔安区经济增速位于各区之首，高达7.4%，湖里区经济增速最低，为1.7%，其余三区经济增速在5.1%-5.4%之间。
（二）下辖各区财政实力分析
1.下辖各区一般公共预算分析
由于收入分成中市级财政统筹力度较大，厦门市各区财力普遍相对有限，各区一般公共预算自给率相对偏低，财政平衡对上级转移支付依赖较大。2023年厦门市各区一般公共预算收入均呈增长态势，思明区、湖里区收入规模仍居前两位，同安区、翔安区仍居于末两位。各区收入增速差异较大，其中翔安区由于收入基数较小，一般公共预算收入增速最高，集美区受可清算存量房地产项目骤减等因素影响，土地增值税大幅下降，一般公共预算收入增速偏低；从收入质量看，除同安区外，其余各区因土地增值税较大幅下降及国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入等非税收入增加，一般公共预算收入质量均有所下降。2024年前三季度，除同安区数据未披露外，其他各区一般公共预算收入均有所下降，其中翔安区、集美区降幅偏大。
厦门市在财政分配上由市本级统筹较大，下辖各区财政实力普遍有限，岛内思明区和湖里区依托良好的区位优势和较好的产业结构，一般公共预算收入规模稳居各区前二，2023年分别实现77.53亿元、59.40亿元。集美区和海沧区次之，分别为45.87亿元和41.16亿元；同安区和翔安区仍位列后两位，分别为33.50亿元和31.48亿元。从增速看，2023年厦门市各区一般公共预算收入均呈增长态势，但增速差异较大，其中翔安区由于收入基数较小，当期一般公共预算收入增速高达12.6%，集美区受可清算存量房地产项目骤减等因素影响，土地增值税大幅下降，当期一般公共预算收入增速仅为0.6%，其余四区一般公共预算收入增速区间为3.4%-7.8%。
从收入质量构成看，同安区因增值税收入增量较大及专项收入等非税收入有所下降，2023年一般公共预算收入质量有所提高；其余各区受土地增值税较大幅下降及国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入等非税收入增加影响，税收比率[4]较上年均有所下降。总体看，思明区和湖里区收入质量仍较好，税收收入占一般公共预算收入的比重分别为74.4%和71.2%；海沧区、同安区次之，税收比率分别为67.3%和65.5%；集美区和翔安区该比率分别为57.4%和56.3%，一般公共预算收入质量仍一般。
财政自给率方面，厦门市下辖各区一般公共预算自给率仍相对偏低，均需依靠上级转移支付平衡财政资金缺口。2023年除思明区一般公共预算自给率较上年略有下降外，其余各区均有所上升。思明区、湖里区、海沧区、集美区一般公共预算自给率分别为60.7%、60.3%、58.3%和51.5%，其余两区均在50%以下，其中，同安区仍居全市末位，2023年一般公共预算自给率为40.5%，较上年上升1.8个百分点。
2024年前三季度，受上年同期中小微企业缓税入库抬高基数等因素影响，除同安区数据未披露外，厦门市下辖其他各区一般公共预算收入规模较上年同期均有所下降，其中，集美区叠加可售、可清算房地产项目大幅骤减等影响，下降幅度高达17.2%，受此影响，当期海沧区一般公共预算规模小幅超过集美区，位居第三。具体来看，当期思明区和湖里区分别实现一般公共预算收入63.2亿元和47.3亿元，仍居全市前二，同比分别下降7.6%和4.1%；海沧区和集美区分别为33.3亿元和32.3亿元，同比分别下降7.4%和17.2%；翔安区一般公共预算收入为17.4亿元，同比大幅下降36.4%。
2.下辖各区政府性基金预算分析
厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受当地土地出让行情影响较大。市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模相对较小。岛内两区因开发成熟、土地价值较高，2023年政府性基金预算收入规模仍显著高于其余区；岛外四区地价相对较低，政府性基金收入规模均较小。从增速上看，湖里区、集美区2023年政府性基金收入有所增长；其他四区受政府供地计划、房地产行业景气度等影响，政府性基金预算收入基本均有所下降，其中同安区降幅高达89.6%。
厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成。岛内两区由于开发成熟，可供开发土地面积较少，政府性基金收入受政府供地计划影响较大；岛外四区土地市场规模也不大，每年出让地块面积、用地性质及区位不同造成年度间政府性基金收入波动大。2023年湖里区、思明区政府性基金收入分别为135.55亿元和105.98亿元，仍远超其他各区；海沧区、翔安区、集美区、同安区政府性基金预算收入规模均较小，分别为23.26亿元、13.33亿元、9.89亿元和5.16亿元。从增速上看，湖里区、集美区2023年政府性基金收入有所增长，增速分别为21.1%和37.6%；其他各区受房地产行业景气度影响，政府性基金预算收入基本均有所下降，当期同安区、海沧区、翔安区、思明区增速分别为-89.6%、-62.22%、-51.1%和-22.2%。
从地方财力稳定性看，2023年同安区、集美区、翔安区、海沧区政府性基金预算收入对财力的贡献度均较低，当年政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比分别为0.15倍、0.22倍、0.42倍和0.56倍；思明区、湖里区政府性基金预算收入对财力的贡献度较高，政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比分别为1.37倍和2.28倍，财力稳定性相对较弱。
三、厦门市及下辖各区债务状况分析
（一）厦门市政府债务状况分析
2023年以来厦门市政府债务规模仍保持较快增长，增量主要来自于市本级专项债券，募集资金主要用于重大新城片区、交通基础设施建设、民生补短板项目等；2023年末全市地方政府债务余额是2023年一般公共预算收入的2.3倍，较上年基本持平，仍处于较低水平，总体债务风险安全可控。
2023年以来厦门市地方政府债务仍保持较快增长，增量主要来自于专项债务。截至2023年末，厦门市政府债务余额为2120.8亿元，较上年末增长20.0%；其中，一般债务和专项债务余额分别为393.5亿元和1727.3亿元，分别较上年末增长5.1%和24.0%。截至2023年末，厦门市政府债务限额为2120.9亿元，其中一般债务和专项债务限额分别为393.5和1727.3亿元，债务余额均控制在限额以内。
2024年，财政部下达厦门市2024年新增地方政府债券额度合计449亿元（一般债券19亿元，专项债券430亿元，其中56亿元用于置换存量隐性债务）。此外，财政部根据厦门市债券到期情况，下达厦门市再融资债券额度115.4亿元（一般债券15.7亿元，专项债券99.7亿元）。
以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2023年末厦门市地方政府债务余额是2023年一般公共预算收入的2.3倍，较上年基本持平，仍处于较低水平，该指标在计划单列市仍位列第三位。同期末，厦门市一般债务余额仍是当年全市一般公共预算收入的0.4倍；专项债务余额是当年全市政府性基金预算收入的2.6倍，受政府性基金预算收入降幅较大影响，当期政府性基金预算收入对专项债务的覆盖程度有所下降。
政府债券发行方面，2023年厦门市共发行地方政府债券436.4亿元，其中，新增债券353.0亿元（一般债券19.0亿元，专项债券334.0亿元），再融资债券83.4亿元（一般债券69.4亿元，专项债券14.0亿元）；按级次分，市本级发行债券367.4亿元，区级发行债券69.0亿元。当年新增债券主要用于重大新城片区、交通基础设施建设、民生补短板项目等，债务风险可控。2024年前三季度，厦门市累计发行地方政府债券445.4亿元。截至2024年9月末，厦门市地方政府债券余额为2437.7亿元。
（二）下辖各区债务状况分析
厦门市政府债务主要集中于市本级，区级政府债务规模较小，2023年以来各区政府债务规模均有增长，但偿债压力均不大，其中，湖里区存量政府债务在各区中仍相对较大，思明区和翔安区一般公共预算收入仍能够覆盖其政府债务余额。
从政府债务规模看，厦门市政府债务主要集中于市本级，2023年末市本级债务余额为1656.6亿元，占全市政府债务余额的78.1%，较上年末上升1.0个百分点；下辖各区政府债务余额相对较小，其中湖里区2023年末债务余额为179.6亿元，规模居于各区首位，翔安区政府债务余额为29.6亿元，居各区末位，其余区规模在53亿元-73亿元之间。从政府债务变动情况来看，2023年各区债务增幅差异较大，其中，翔安区主要因基数低，债务增幅最高（59.1%），湖里区债务增幅最小（2.8%），其余区增幅均在9%-31%之间。
以2023年末各区政府债务余额与当年一般公共预算收入相对比，2023年末思明区和翔安区政府债务余额仍均能够被其当年一般公共预算收入覆盖，均为0.9倍，湖里区该比值在各区中仍最高，为3.0倍；集美区、海沧区和同安区分别为1.6倍、1.5倍和1.6倍。
厦门市有存续债的城投企业少，且城投债发行主体均为市本级平台，下辖各区已无存续城投债，全市城投债存续企业带息债务压力轻。
截至2024年9月末，厦门市存续城投债余额为149.00亿元，均为市本级城投债，下辖各区已无存续城投债。从存续城投企业带息债务情况看，截至2023年末，厦门市城投企业带息债务[5]合计为864.63亿元，分别为2023年全市及市本级一般公共预算收入的0.93倍和1.34倍，债务压力轻。
[1] 本报告中地方财政收入=一般公共预算收入+政府性基金预算收入+一般公共预算上级补助收入。
[2] 市本级一般公共预算上级补助收入是收入端金额，未剔除一般公共预算支出线下数中的市补助区级支出。
[3] 一般公共预算自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出*100%。
[4] 税收比率=税收收入/一般公共预算收入*100%。
[5] 本报告所指2023年末城投带息债务为2024年9月末Wind口径存续城投债企业2023年末带息债务。
作者：新世纪评级公共融资部
