南京，是一座水资源相对丰沛的城市，江河湖泉相得益彰。滚滚长江穿城而过，秦淮河、金川河萦绕其间，玄武湖、莫愁湖点缀其中。南京，又是一座“口渴”的城市，人均本地水资源占有量仅为全国平均水平的四分之一，城市水源绝大部分依赖长江，用水总量临近控制指标。随着南京城市化的快速发展和人口的不断增长，水资源供需矛盾日益突出。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，南京市围绕经济社会发展大局和水资源开发利用现状，深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述以及对江苏工作重要讲话精神，健全节水管理体系，统筹农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，充分发挥节水示范引领作用，取得节水型社会建设的显著成效。南京市在全省最严格水资源管理制度考核中连续十年获得“优秀”等次。回望这十年，南京水务人用坚定、务实、智慧和创新，交出一份成绩优异的节水型社会建设南京答卷。
制度为纲
法治节水成体系
不断完善节水管理制度和法规体系，制定出台《南京市供水和节约用水管理条例》《南京市节水行动实施方案》《关于建立健全非居民用水超定额超计划累进加价制度的通知》《南京市水平衡测试管理实施办法》《南京市用水审计报告编制技术指南（试行）》《南京市建设项目节水设施“三同时”管理办法》《南京市节约用水规划》《南京市用水定额（试行）》等一系列法规、规范性文件和规划，实现节水管理“良法善治”，为进一步推进水资源集约节约利用提供重要的法治基础。
监管为基
双控行动促提升
聚焦取用水监管效率，系统化提升节水管理能力，护航经济社会高质量发展。一是全流程强监管。对全市136个非农自备水源取水户从水资源论证、取水许可审批、计量安装、取水验收、计划管理、计征收费等实施监管。二是全口径定计划。对全市纳入取水许可管理的取水户和年用水量达1万立方米的城市公共用水计划用水户，全部实行计划用水管理，并执行月度计划备案制度，严格考核用水计划。三是全方位抓督导。每年组织开展计划用水管理单位和重点计划用水户的节水监督检查和业务培训，指导和帮助推进发现问题的整改工作。
服务为先
技术团队诊水情
积极扶持节水产业发展，培育孵化节水服务机构。一方面“把脉”，每年对200家以上用水异常单位提供上门服务，针对计量仪表、管网状况、静态流量、用水指标及管理制度等方面开展核查与诊断，指导节水维修和技术改造。另一方面“搭桥”，搭建用水户和节水服务机构沟通渠道，通过合同节水引进节水新技术、新设备和“水保姆”服务等提升节水成效，累计促成30余个项目签约，为更高程度的水资源高效利用探索宝贵经验。
创新为要
智慧节水显高招
聚焦科技赋能，充分利用节水新技术新装备，促进节水产业发展。聚力“减排”，上海梅山钢铁股份有限公司将高炉的炉体冷却水由净循环改为软水密闭循环，调整冷却水的供水管网布置，循环使用水蒸气，每月减少工业水消耗量6.8万立方米，吨钢耗水仅为2.62立方米，远优于江苏省用水定额领跑值。聚力“增效”，依托高校、科研机构，对高标准农田开展数字化改造，不断提高水肥利用效率，南京兰花塘高标准农田项目通过节水灌溉技术的应用，农田灌溉水量降低20%以上，亩均节约种植成本500元，增产一成以上。
循环为桥
废水再生润万物
南京积极推动污水处理厂提标改造和中水管网建设，优化再生水资源配置，加强再生水资源统一管理，强化水资源可持续利用。浦口区创新再生水利用途径，建设中水系统智慧水务管理平台，再生水利用率达59%。梅山钢铁股份有限公司引进先进的工业废水处理工艺技术，年利用雨水、再生水2000万吨。南京市某半导体集成电路企业引进先进的废水再利用技术，将生产车间的源头废水水质细分为21种废水分门别类收集处理，其中15种废水通过回收装置先进行循环再利用，尾水再与其余6种废水处理后排放，每一滴水循环使用2.7次，工业废水重复利用率达到了73%。
示范为媒
金陵节水成风尚
在“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等时间节点，一方面“九进九上”宣传。深入开展节约用水宣传进社区、进企业、进农村、进机关、进电梯、进工地、进地铁、进公交、进教育基地，上户外大屏、上抖音、上报纸、上手游、上公共阅报栏、上热搜、上微博、上微信、上网站等一系列活动，普及节水知识，在全社会营造节水氛围。另一方面“多资多彩”引导。通过召开技术分享会、举办业务培训、组织节水知识竞赛、开展青少年“节水大使”评选和节水征文等一系列公益活动，引导全社会树立节水意识、倡导节水文明、弘扬节水文化，让丰水地区也要节水的绿色发展理念“飞入寻常百姓家”，形成节水、爱水、惜水、护水的良好风尚。
水润万物，利泽民生！南京将进一步落实上级决策部署，围绕目标任务和重点工作，深化贯彻落实水资源刚性约束制度，以时不我待的精神，奋力推进水资源和节水管理走在前，持续发力、久久为功，为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设南京新篇章提供稳固的水资源支撑和保障。
程军（作者系南京市水务局党组书记、局长）
