交通基础设施数字化转型升级是以数据资源为关键要素，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，深度应用大数据、物联网、人工智能、北斗导航等新技术，推动交通基础设施智慧扩容、安全增效、产业融合，实现交通运输行业流程再造、系统重塑、制度重构的过程。
2024年是交通基础设施数字化转型升级的关键一年。4月，财政部、交通运输部联合印发《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》；7月，交通运输部、财政部正式公布公路水路交通基础设施数字化转型升级第一批示范区域名单：北京市、江苏省、浙江省、福建省、河南省、湖南省、广东省、四川省。从通道布局来看，第一批入选区域选择的通道及网络，纳入国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架的线路里程占比超90%；第一批区域聚焦京港澳、连霍等大通道和京杭运河、西江干线等高等级航道，进一步加快推进高速公路与普通公路协同，航道干线与支线联动。随着公路水路交通基础设施数字化转型升级示范区域第一批名单的公示，公路数字化转型进一步加速。
政策背景
近年来，国家及部委持续发布多项政策，推动公路数字化、智能化建设，主要包括：
2017年2月 《推进智慧交通发展行动计划（2017-2020年）》；
2017年9月 《智慧交通让出行更便捷行动方案（2017-2020年）》；
2018年2月 《关于加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知》；
2019年9月 《交通强国建设纲要》；
2020年8月 《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》；
2021年2月 《国家综合立体交通网规划纲要》；
2021年9月 《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021-2025年）》；
2021年12月 《数字交通“十四五”发展规划》；
2022年1月 《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，
2022年3月 《“十四五”交通领域科技创新规划》，
2024年4月 《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》……
今年4月，财政部、交通运输部联合印发《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》，对交通基础设施数字转型、智能升级、融合创新的实施路径提出具体目标。这是继2019年《数字交通发展规划纲要》发布后，我国对交通系统数字化建设的一次重要信号。
在实施目标方面，自2024年起，通过3年左右时间，支持30个左右的示范区域，打造一批线网一体化的示范通道及网络，力争推动85%左右的繁忙国家高速公路、25%左右的繁忙普通国道和70%左右的重要国家高等级航道实现数字化转型升级。在智慧扩容方面实现示范通道通行效率提升20%左右；在安全增效方面实现突发事件应急响应效率提升30%左右；在融合创新方面凝练总结一批具有较高推广价值的车路云、船岸云应用场景和关键技术、标准规范；在体制机制创新方面推动培育一批个性化定制、网络化协同、产业化融合等新业态新模式。
在资金分配方面，财政部根据竞争性评审确定的年度支持名单和交通运输部提出的资金安排建议，结合财力情况，按照“奖补结合”方式安排资金。其中公路、航道领域奖补资金分别核定，按照交通运输部核定总投资的一定比例予以奖补，东部、中部、西部地区奖补比例分别为40%、50%、60%。实施第一年按照每个示范区域奖补资金的40%予以补助，用于启动相关工作；后续根据绩效评价结果予以奖励。实施期内奖补资金具体根据各省份开展的公路、航道数字化升级改造里程规模确定，如下表所示。
实施方案
7月，交通运输部、财政部正式公布公路水路交通基础设施数字化转型升级第一批示范区域名单：北京市、江苏省、浙江省、福建省、河南省、湖南省、广东省、四川省。
公路水路交通基础设施数字化转型升级示范区域名单（第一批）
01
北京市“路城一体”公路交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络
在通道布局上，北京市示范通道及网络覆盖9条国家高速公路（G1京哈高速、G2京沪高速、G3京台高速、G4京港澳高速、G5京昆高速、G6京藏高速、G7京新高速、G45大广高速、G4501六环路）和6条普通国道（G101京沈线、G103京滨线、G104京岚线、G106京广线、G107京深线、G230通武线），总里程971.3公里，形成由首都中心区向京津冀地区辐射、服务环京城市群和功能区的数智化公路网。同时，北京市与津冀境内京哈、京沪、大广、京港澳高速公路依托同一通道联合实施。
实施期内，公路领域共实施16项建设任务：
智慧站点
干线通道主动管控
路城一体“一张网”出行服务
智慧服务区
自主式管控智慧隧道
基础设施与管养
路网运行监测预警
数字治超和大件运输全链条监管
恶劣气象通行安全预警
路城联动应急指挥调度
路城一体车路运协同应用
高精度北斗导航服务
建设路城一体数字底座
建立跨部门协同管理和服务机制
探索建立数据运营创新机制
完善标准规范体系
02
江苏省“一轴一网两融合”大流量交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络
在通道布局上，江苏省以打造开放畅达的数字化转型升级大通道，推动数字化转型升级通道设施成网为主要布局思路，构建江苏省“一轴一网两融合”大流量交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络，其中，公路2940公里、水路1746公里。
“一轴”：即京津冀-长三角数字化转型设施轴，服务南北向骨干通道拥堵缓解和交通安全精细化管理需求，依托京津冀-长三角主轴沿海通道和京沪通道沿线布局数字化设施。
“一网”：即沿江地区数字化转型设施网，服务沿江城市群地区高强度高密度出行需求，布局多层次、网络化、干支衔接的沿江地区数字化转型设施网，覆盖长三角-成渝主轴、大陆桥走廊支线等多条通道路径。
“两融合”：一是公路水路空间场景融合，在“一轴一网”框架下，推动高速公路与普通国道融合、内河航道与沿海航道融合，实现公路水路在空间上融合，在应急指挥调度等场景融合；二是数据底座融合，依托互联互通的数字网络，构筑标准统一、分层解耦、融合集成的数字底座，实现行业数据底座融合。
同时，江苏省与上海市、浙江省、安徽省签订了《长三角地区公路水路交通基础设施数字化转型升级示范通道建设合作协议》，共同完善长三角跨区域协同与服务机制。
实施期内，公路领域共实施11个项目：
智慧站点通行服务能力提升工程
全省公路网出行即服务建设工程
智慧服务区一体化示范提升工程
路网运行监测预警扩优提质工程
江苏沿江大通道智慧扩容工程
数字治超及大件运输全链条监管智慧提升工程
基础设施数智化管养融合提升工程
全省公路网安全畅达智慧提升工程
车能路云一体化融合赋能工程
江苏交通运输行业数字底座建设与运营提质工程
江苏省普通公路基础设施数字化转型升级工程
03
浙江省“一廊两翼全网”高品质一体化交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络
在通道布局上，浙江省示范通道及网络总体布局为“一廊贯通、两翼互联、全网协同”。其中，公路2943公里、水路1259公里。
“一廊”：沪昆走廊。
“两翼”：以杭州国际性综合交通枢纽为核心，与宁波、南京国家综合交通枢纽实现互联互通的公路水路设施。
“全网”：全省公路水路基础设施网络协同运行。
同时，浙江省与上海市、江苏省、安徽省联合推进长三角地区公路水路交通基础设施数字化转型升级示范，与江西省共同推进 G60沪昆高速公路数字化转型升级示范。
实施期内，公路领域共实施9个建设任务：
收费站通行效率和服务品质提升
高速公路干线通道数字化提升
隧道智慧化运行管控提升
服务区精准监测及区路车协同管控
重点车辆主动预警
大件运输全链条监管服务
普通国道综合治超提质升级
高速公路“阳光救援”
车路云一体化产业融合
04
福建省两岸融合发展交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络
在通道布局上，福建示范通道及网络空间总体布局为“一轴贯通，三翼互联，全网协同，两岸融合”，总里程2997公里。
“一轴贯通”：通过G15、G1523、国道G228、国道G324贯通福建全境，联通长三角和粤港澳主轴。
“三翼互联”：通过G3、G72、G76、S81、S52、国道G319、国道G316，实现“海丝”“陆丝”“山海”无缝衔接。
“全网协同”：全省统筹建设智慧站点、智慧服务区、治超站和交调站，促进出行服务网、运行监测网和一体化应急指挥调度网等全网协同。
“两岸融合”：构建数字化交通运输主通道，支撑服务两岸融合发展示范区建设。
同时，福建省与江西省共同推动G319国道数字化转型升级，合作开展交通情况调查升级改造、恶劣气象通行预警、数字治超及大件运输车辆全链条监管等场景应用。
实施期内，公路领域共实施13项建设任务：
关键节点智慧通行
干线通道主动管控
一张网出行服务
智慧服务区
智慧隧道
基础设施监测预警
路网运行监测预警
重点车辆主动预警
恶劣气象通行安全预警
数字治超及大件运输全链条监管
数字底座及应急指挥智能调度
车路云协同应用
北斗及无人机组网遥感智能巡检系统服务
05
河南省“一轴一廊”交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络
在通道布局上，河南省示范通道及网络总体布局为“一轴一廊”，围绕“河南通，全国畅”总定位，打造“三个一、三提升”的公路基础设施数字化转型十字大通道，总里程2606公里。
“一轴”：京津冀-粤港澳主轴。
“一廊”：大陆桥走廊。
同时，河南省与陕西省依托大陆桥走廊连霍高速联合申报实施，实现跨省数据交换共享、业务协同联动，建设内容和标准统一、服务一体化。
实施期内，公路领域共实施13项建设任务（6个一体化项目+7个通道级示范通道项目）：
智慧站点
“一张网”出行服务
智慧服务区
路网运行监测预警
数字治超及大件运输全链条监管
普通国道自动化交调站点
G4京港澳高速公路豫境段
G30连霍高速公路豫境段（含G3001联络线）
G55二广高速济源至洛阳段、G3511菏宝高速新乡至济源段
G40沪陕高速公路豫皖省界至京港澳段
河南省S1郑州机场高速、S88郑栾高速候寨至始祖山隧道段
G310连共线郑州至三门峡段及连霍高速连接线
G107京深线豫境段及京港澳高速连接线
06
湖南省“一圈二轴三区”畅安舒美交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络
在通道布局上，按照“一圈二轴三区”连网成片、公水并进示范格局，围绕“打造大枢纽、畅通大通道、构建大网络”布局目标，明确湖南示范通道及网络总体布局。其中，公路3650公里、水路536公里。
“一圈”：围绕“3+5”城市圈，重点从运行高效、成本经济出发，在G60沪昆高速、G4京港澳高速、G0401长沙绕城高速、洞庭湖区航道等示范通道，开展干线通道主动管控、智慧站点、智慧船闸等智慧扩容应用场景的建设，实现重要干线节点通行效率的显著提升。
“两轴”：围绕京津冀-粤港澳主轴、沪昆走廊，重点从出行安全、系统韧性出发，在G4京港澳高速、G0421许广高速、G60沪昆高速、G56杭瑞高速、湘江航道等示范通道，开展运行监测预警与应急指挥、智慧隧道、恶劣气象通行安全预警、基础设施监测预警、数字治超及大件运输全链条监管、航道演变分析等安全增效场景的建设，实现公路水路突发事件应急响应效率、恶劣气象服务触达率的有效提升。
“三区”：围绕与粤港澳、长三角、成渝区域协调发展，重点从通行便捷、服务包容出发，在整个示范通道开展“一张网”出行服务、智慧服务区、电子航道图“一张图”、北斗导航服务、车路云协同等服务场景的建设，实现公众服务满意度、公路出行信息多媒体实时准确发布率、跨省出行服务信息同质化大幅提升。
同时，湖南省与广东、江西、贵州三省签订了数字化转型升级示范通道合作协议，推动建立数据交换共享和业务协同联动机制，为公众跨省通行提供一体化、同质化信息服务。
实施期内，公路领域共实施9个建设任务：
高速公路智慧站点专项工程
“一张网”出行服务专项工程
智慧服务区专项工程
公路网监测预警与应急指挥数字化提升工程
公路数字治超体系建设与大件运输全链条数字监管专项工程
干线公路基础设施数字化与科学管养决策示范工程
智慧隧道示范工程
干线通道主动管控示范工程
交通运输行业数字底座与数据运营示范工程
07
广东省“一轴两网”交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络
在通道布局上，示范区域总体布局为“一轴两网”。其中，公路1715公里、水路1588公里。
“一轴”：京津冀-粤港澳主轴，包括京港澳高速广东段、乐广高速等，是广东省北上的主要通道，着重强化安全增效，提升安全保障能力。
“两网”：一是粤港澳大湾区干线公路网，包括广州绕城、广深、深中通道、南沙大桥、虎门大桥等十余条干线公路，是全国交通最为繁忙的区域路网之一，聚焦智慧扩容，提升路网通行效率；二是粤港澳大湾区高等级航道网，包括珠江水系的北江、西江高等级航道，重点开展江海智航应用。
同时，广东省与湖南省依托京港澳通道（广东段、湖南段）建立跨省域协同联动机制，提升京港澳通道跨省域联动效率和公众出行服务水平；与广西壮族自治区共同推进西江航运干线交通基础设施数字化转型升级工作。
实施期内，公路领域共实施9个建设任务（7个平台级+2个通道级）：
省级“一张网”出行服务
省级路网运行监测预警
数字治超及大件运输全链条监管
省级应急指挥调度
行业高精度数字底座
基础设施监测预警
拓展基于车路云应用的交通行业数据空间
京港澳通道数字化转型升级
粤港澳大湾区干线公路网数字化转型升级
08
四川省“大蜀道”交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络
在通道布局上，四川省示范通道及网络覆盖了“2轴2廊2通道”（京津冀—成渝主轴、长三角—成渝主轴、成渝昆走廊、西部陆海走廊、川藏通道、厦蓉通道），总里程3782公里。
同时，四川省与重庆市依托G5013渝蓉高速，统一智慧站点、运行监测、智慧服务区、“一张网”出行服务建设标准，实现数据共享和服务协同，推进成渝双城经济圈管理服务一体化；与陕西省依托G5京昆高速联合实施路网运行监测预警等任务，实现事件情况下监测信息共享和指挥调度协同。
实施期内，公路领域共实施10项建设任务：
智慧站点建设
成都极核圈层高速公路智慧扩容
“一张网”出行服务
智慧服务区
智慧隧道
公路基础设施安全监测预警
路网运行监测预警和应急指挥智能调度
数字治超和大件运输全链条监管
恶劣气象通行安全预警
数字底座
资金安排进展
据悉，首批奖补资金财政部已在八月中旬下达，用于前期项目启动工作，目前江苏、湖南、广东等省份已经开始分拆申报项目进行招标工作。
江苏
江苏省交通运输厅、财政厅联合组织编制的《江苏省“一轴一网两融合”大流量示范通道及网络交通基础设施数字化转型升级实施方案》，明确以“疏堵点、保畅通、强安全、优服务”为导向，以国家综合立体交通网主骨架为重点，围绕“智慧扩容、安全增效、产业融合、机制创新”四个方面合力推进公路水路交通基础设施数字化转型升级工作，利用3年左右的时间，完成2940公里国家公路和1746公里高等级航道的数字化转型升级，总投资约34.4亿元。其中，公路方面，推进沿江大通道智慧扩容、公路网出行即服务、普通公路数字化转型升级等11个重点项目建设，总投资29.3亿元；水路方面，推进内河航道通行状态监测及预警、苏北运河干（支）线数字化转型升级等6个重点项目建设，总投资5.1亿元。
湖南
据悉，近日湖南省发改委批复了湖南省交通运输厅编制的湖南省公路水路交通基础设施数字化转型升级工程可行性研究报告，批复报告显示，项目建设总投资估算23.4亿元，其中工程建设费用约为22.26亿元，工程建设其他费用约为4612.99万元，预备费用约为6815.58万元。建设资金来源为中央财政奖补资金、省级财政资金和企业自筹资金。
项目牵头单位为湖南省交通运输厅，实施单位包括湖南省公路事务中心、湖南省水运事务中心、湖南省交通运输厅科技信息中心、相关高速公路运营管理单位、服务区经营管理单位、湖南省港航水利集团。
广东
据媒体报道，近日广东省交通集团公路交通基础设施数字化转型升级工程设计项目在进行公开招标。广东省交通集团本次申报高速公路里程累计1047公里，涉及广东省高速公路有限公司高速2条、广东省公路建设有限公司高速11条、广东省南粤交通投资建设有限公司（南投）高速1条及广东省路桥建设发展有限公司高速1条，合计共4个二级业主单位的15路段。涉及估算金额约 22.06 亿元，其中平台型建设任务估算约 3.74 亿元，路网工程型建设任务估算约 18.32 亿元。
“一轴”（即京港澳通道）包括京港澳高速公路佛冈至太和段和乐广高速，申报里程约 380 公里。“一网”（即粤港澳大湾区干线公路网）集团路段包括广深高速、广澳高速（广珠东）、江中高速、南环高速、南沙大桥、深中通道、广珠北段、虎门大桥、广珠西线、西部沿海珠海段、西二环南段、江肇高速以及肇花高速，申报里程合计约 666 公里。
《交通运输领域重点项目资金管理办法》
此外，12月2日，财政部、交通运输部研究制定了《交通运输领域重点项目资金管理办法》（以下简称“办法”）。本办法实施有效期至2030年底，政策到期前由财政部会同交通运输部评估确定是否继续实施和延续期限。
“办法”明确，重点项目资金的支出范围包括交通运输智能化数字化信息化支出等八个方面。其中，“办法”指出，交通运输智能化数字化信息化支出，用于支持按照信息资源整合共享及推进新型基础设施建设等要求，构建智慧交通体系的相关建设项目。其中，交通运输基础设施数字化转型升级支出采用竞争性评审方式确定支持范围，分档支持。具体政策实施方案另行制定。
基于当前各地交通基础设施数字化转型升级的推进情况，业内人士指出，“智慧扩容、安全增效、跨产业融合及体制机制创新”4个方向15项建设内容中应以“出行服务”为出发点，加强数字化系统之间的协同，并应以“数据”为主线，加强数字底座的支撑能力，此外应充分考虑与现有基础设施的结合与利用，着重加强业务应用应用软件系统的建设能力，避免“重硬轻软”，从而赋能行业加速发展。
内容来源 | 交通运输部、交通运输部规划研究院、“交通基础设施数字化转型”公众号、湖南省发展和改革委员会、智慧交通等
本文由《中国交通信息化》编辑部整理编辑，转载请在文章前面注明转载于微信公众号“中国交通信息化”。
编辑整理 | 户利华
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（转自：北京物联网智能技术应用协会）
