转自：衢州日报
柯兰
近年来，低空经济作为战略性新兴产业，正受到国家政策层面的大力扶持、叠加发力，以及技术层面的快速推动，正在逐步形成集研发、制造、运营、服务于一体的上下游完整产业链。低空经济正以“低空+物流”“低空+农业”“低空+文旅”等多元方式延伸到不同产业不同领域，丰盈着我们的生活。有业内人士指出：当前，长三角各个城市几乎都在布局低空经济这一新兴产业，未来城市竞争新的焦点，或许就在“低空”。衢州同样具备发展低空经济的基本条件和产业要素。为此，笔者建议，要抢抓低空经济产业发展的战略机遇期、黄金窗口期，加快形成衢州低空经济产业集聚效应和创新生态，争创全国低空经济先行示范区，更好为建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市作出应有贡献。
一、加快发展低空经济的前景分析
当前，低空经济正在全国各地持续火爆推进，发展空间广阔、前景可期。
一是推进低空经济发展的力度不断增强。近年来，国家日益加大对推进低空经济产业发展的力度和深度。2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家层面规划。2022年12月，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》，再次提出加快培育低空经济新业态，释放“通用航空”消费潜力。2024年1月，国务院、中央军委颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，为发展低空经济保驾护航。2024年7月，党的二十届三中全会作出的《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，提出了“发展通用航空和低空经济”的要求。两个“纲要”一个“条例”一个“决定”的相继颁布，意味着我国推进低空经济发展的力度不断增强。
二是低空经济发展方兴未艾。从国外低空经济发展情况看，美、德、法、日、韩等50余个国家正在积极布局低空经济，抢先发展低空经济，聚拢低空产业集群，主导未来发展节奏。就国内低空经济发展情况看，多个省市开始采取不同方式，纷纷助力市场主体发展。湖南省自2023年3月开始正式实行低空全域协同运行，建设全国首个服务省级全域的飞行服务站，成立“通航发展集团”。安徽省芜湖市发布《芜湖低空经济高质量发展行动方案（2023-2025）》，之后成立了“通航控股集团”。深圳市更是全面发力低空经济新赛道，出台全国首部低空经济条例《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，完善低空经济产业发展顶层设计、协同机制和政策举措。可以预见，在相关政策扶持驱动下，低空经济在未来将会出现百舸争流、快速增长的崭新局面。
三是低空经济发展环境逐步优化。我国航空工业经过70多年的发展，技术基础和物质基础非常雄厚，在无人机、人工智能、先进通信和材料等技术领域已经取得长足的进步，发展低空经济具有潜在技术优势。近年来，全国空管体制改革和低空空域管理改革不断深化，国家陆续出台了相关政策为低空经济发展创造了良好政策环境。随着我国经济社会的发展，低空飞行应用场景得到不断拓展，市场需求的空间必将持续扩大。尤其值得一提的是，我国无人机技术已迅速赶上且在相关领域实现了技术引领，5G、北斗卫星导航、大数据、高能量密度电池和氢能等技术的快速发展，数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命，为低空新型基础设施和低空飞行器创新发展与广泛应用提供了强大动力。
四是低空经济呈现“链长面广”。中国民用航空局发布的数据显示，到2025年，中国低空经济的市场规模预计将达到1.5万亿元，到2035年更是有望达到3.5万亿元。低空经济产业链涉及要素众多，上游产业主要集中在飞行器生产制造领域，中游产业集聚在低空飞行服务运营，下游产业涵盖了各类低空活动。低空经济辐射范围涉及到制造、物流、旅游、农业、应急、勘探等诸多领域，其更大规模的发展，还能够激发新材料、新基建、电池存储、装备智造、服务运营等上中下游全产业链的升级潜力，未来在全社会的应用市场非常广阔。
二、加快发展衢州市低空经济的建议
一是开展支持低空经济发展的“顶层设计”，通过科学规划和政策支持，“护航”衢州市低空经济高质量发展。我省的杭州、台州、绍兴等城市已经出台培育发展低空经济行动计划或支持低空经济高质量发展的政策文件，温州、宁波、嘉兴、舟山等城市发展低空经济的规划也都处于审议完善或征求意见阶段。我市的开化县低空经济高质量发展行动方案已经出台，全省首个县级低空管理服务中心在开化挂牌成立，一批低空经济上下游企业也相继落户开化，一条具有开化特色的低空经济发展路径正逐步成型。智慧新城提出，要在浮石片区和姜家山片区布局低空经济产业集聚区，争创全国低空经济先行示范区。然而，低空经济作为战略性新兴产业，要通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相融合，才能形成一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，低空产业作为新兴产业，存在应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，企业主体在实际工作中可能会遇到起降场建设、无人机电池上楼、无线电干扰、应用场景拓展等方面诸多问题，需要市级政府层面构建更加完善的规划体系和政策体系，覆盖市域内低空产业全链条和全业态，为低空经济高质量发展保驾护航。为此，建议市政府适时开展支持低空经济发展的“顶层设计”，通过科学规划和政策支持“护航”衢州市低空经济高质量发展。
二是优先支持低空经济重点领域发展。针对当前衢州市发展低空经济的实际，重点在以下方面加大支持力度：地空基础设施方面：支持北斗伏羲在衢打造低空智联网华东总部，建设低空智联网运营中心、空域网格图生产基地、低空智联网低空交通指挥与服务中心，搭建实验性传感、定位/导航、通信和监控基站、起降场地等基础设施。低空运营服务方面：发展低空飞行信息系统、低空场景试飞验证、无人机执照培训等低空保障服务业务；利用工业上楼项目建设低空经济制造基地，引进低空经济企业设立研发制造中心。低空飞行应用方面：发展城市无人机配送、无人机运输等新兴物流方式，打造“低空经济+物流”模式；拓展城际飞行、空中通勤、空中摆渡、联程接驳等通勤新场景，打造“低空经济+交通”模式；推动低空飞行在国土资源勘查、工程测绘、农林植保、环境监测、警务活动、交通疏导、气象监测等方面的应用，打造“低空经济+城市管理”模式；加强低空飞行在应急处置、医疗救护、消防救援等领域的应用，加快推进低空飞行快速应急救援体系建设，探索建立各部门间的信息共享与联动救援机制，打造“低空经济+救援”模式。通过拓展多领域应用，全力争取国家“城市无人机物流配送项目”试点。
三是招引一批低空经济重大产业项目。智慧新城、智造新城、空港新城要在低空经济重大产业项目招商引资中，根据各自产业发展空间和特点，梳理形成低空经济产业链链上企业和基础设施清单，绘制产业链图谱，充分发挥龙头企业、行业协会商会、会展活动招商效能，着重招引一批国内具有重要影响力的大中型无人机整机企业、关键系统研制重点企业、商业化场景应用企业和新型研发机构，推进补链强链工程，促进产业集聚发展。
（作者单位系衢州市政府咨询委）
