一、政策背景
我省是人口大省、老年人口大省，是全国唯一一个60岁以上老年人超过2000万人的省份，人口老龄化形势十分严峻。截至到2023年10月，滨州市共有户籍人口394.5万人，其中60岁以上老年人94.8万人，占比24%；65岁以上老年人74.8万人，占比19%，已进入中度老龄化社会。为破解养老服务发展瓶颈，抢抓未来3年养老服务高质量发展的重要战略机遇期，省政府部署全省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年），按照省部署要求，结合我市实际进一步部署谋划全市养老服务高质量发展三年行动计划。
二、政策依据
主要依据《山东省养老服务条例》、《养老机构服务安全基本规范》、《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》（鲁政办字〔2023〕207号）等政策文件制定。
三、出台目的
为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步完善全市基本养老服务体系，妥善解决老年人及其家庭的“急难愁盼”问题，更好满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求，加快推动全市养老服务高质量发展。
四、主要内容
（一）主要指标
到2026年底，养老机构护理型床位占比保持在75%以上；乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率保持在100%；特殊困难老年人家庭适老化改造完成率保持在100%；发展智慧养老院10家；养老护理员持证上岗率达到90%以上；养老机构医养结合服务覆盖率保持在100%；60%以上的养老机构开展居家上门服务；全市二级以上公立综合医院开展“互联网+护理服务”覆盖率达到70%；实现城乡居民长期护理保险全覆盖。
（二）主要任务
包括8大行动30项重点任务。一是养老机构固本强基行动，包括强化公办养老机构公益属性、增加普惠养老服务供给、扩大长期照护服务供给、发展智慧养老院10家、推动60%以上的养老机构开展居家上门服务等5项任务。二是居家社区扩围增效行动，包括发展老年助餐服务、强化失能老年人服务保障、提升社区养老服务设施功能、建设老年友好型社区等4项任务。三是医养康养提质赋能行动，包括加强医疗养老资源共享、增加居家社区医养康养服务供给、争创养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位等“五床联动”试点、实现城乡居民长期护理保险全覆盖等4项任务。四是农村养老提档达标行动，包括完善农村养老服务设施、发展农村互助养老、健全城乡养老机构帮扶激励机制等3项任务。五是养老人才提升培育行动，包括加强人才队伍培养、对符合条件的设立养老服务相关专业的院校给予一次性奖补、吸引专业人才加入、完善人才队伍激励褒扬机制、实施稳岗就业支持等4项任务。六是养老服务质量提升行动，包括建立智慧养老服务综合平台、推动“智慧消防”“智慧燃气”“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%、规范养老机构等级评定工作、提升创新发展水平等4项任务。七是养老产业提速发展行动，包括培育一批龙头企业、单项冠军和专精特新“小巨人”企业、发展银发经济、引导市场主体多元参与、丰富产品用品供给等4项任务。八是老年人关爱服务行动，包括开展“敬老月”“敬老文明号”等敬老助老主题宣传教育实践和评比活动、加快老年教育优质学习资源和师资队伍建设等2项任务。
五、保障措施
依托各级老龄委员会工作机制，定期研究解决实施中的重大问题，确保按计划完成养老服务高质量发展目标任务；各级用于社会福利事业的彩票公益金，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务；鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老服务机构，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在5年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准的前提下，可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。
六、特色亮点
在落实《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》各项指标和行动任务的基础上，结合全市实际，将“养老机构护理型床位占比保持在70%以上”指标提高到75%以上，新增“特殊困难老年人家庭适老化改造完成率保持在100%”指标。将省三年行动计划重点任务的7大行动28项重点任务，扩展到8大行动30项重点任务，新增老年人关爱服务行动，以及弘扬孝亲敬老传统美德、丰富老年人精神文化生活2项重点任务。具体内容为：将广泛开展人口老龄化国情教育，敬老孝老宣传教育活动。开展“敬老月”“敬老文明号”等敬老助老主题宣传教育实践和评比活动，丰富活动内容和形式，形成良好社会氛围。以老年人需求为导向，加快老年教育优质学习资源和师资队伍建设。鼓励老年教育机构开展在线老年教育，加强政策引导，加快发展城乡社区老年教育，鼓励具备条件的养老服务机构开设老年课堂、建设学习点，为老年人提供就近、便捷的学习服务。
（解读人为山东省社会养老标准化技术委员会副主任委员、山东省民政标准化技术委员会委员、滨州市老年产业协会会长高子美）
原标题：【专家解读】滨州市养老服务高质量发展三年行动计划（2024——2026年）
