陕西省位于中国西北内陆，是全国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国各省中处于中游水平。2023年陕西省实现生产总值3.38万亿元，全国各省（区、市）排名第14位，但在复杂严峻的内外部环境下，经济增长压力加大，当年经济增速低于全国水平。从经济增长动力结构看，2023年陕西省民间投资活力不足，房地产开发投资持续回落，使得固定资产投资增速下滑明显，同时进出口需求不振，主要依靠消费市场带动经济增长。2024年上半年度，陕西省实现地区生产总值1.63万亿元，同比增长4.3%。
陕西省三大地区资源禀赋存在差异，经济发展呈现分化格局。关中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为1.20万亿元，约占全省地区生产总值的三分之一，在全省经济规模中处于绝对领先地位。陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2023年生产总值占全省的27.7%，其中榆林市地区生产总值省内排名第二。陕南地区工业发展较为落后，经济体量较小。从经济增速来看，2023年陕西省各地市经济均实现正增长，其中西安市和榆林市高于全省水平，分别为5.2%和4.4%，其余地市在1.7%-4.3%区间。
2023年，受益于加大资源资产盘活力度，陕西省一般公共预算收入持续增长，当年全省实现一般公共预算收入3437.60亿元，收入规模居全国14位，较上年上升3位，但财政平衡对上级补助依赖度仍然较高。2023年全省一般公共预算自给率为47.9%，当年获得上级补助收入3383.12亿元，对全省财力贡献较大。陕西省政府性基金收入规模在全国各省级行政区中处于中游水平，2023年收入规模为1785.54亿元，同比下降9.3%。2024年上半年度，陕西省一般公共预算收入和政府性基金预算收入均呈现下滑趋势，财政收支平衡压力加大。
由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大，西安和榆林两市一般公共预算收入规模大幅领先于其他地市，占全省各市一般公共预算收入合计数（剔除省本级）的比重合计为71.1%。从收入构成看，榆林和延安因为煤炭资源税贡献较大，财政收入质量最高，2023年税收收入占一般公共预算收入的比重分别为82.0%和78.0%；从一般公共预算自给率看，除榆林和西安该比率在55%以上外，其余各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平，对上级补助收入的依赖性较高。
陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2023年西安政府性基金预算收入规模仍独占鳌头，其余地市政府性基金预算收入规模有限。从增速来看，由于房地产行业景气度不佳使得土地出让市场受挫，仅榆林、汉中和西安三市政府性基金预算收入实现正增长。从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看，大部分地市该比例较上年有所下滑，当年西安、安康、汉中和商洛该比例超过82%，政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，榆林市该比率仅为12.57%，地方财力对政府性基金预算收入的依赖度最低，其余地市分化明显。
2023年以来，陕西省保持较大地方政府债券发行规模，债务持续增长，绝对规模仍处于全国中等水平，但地方财力对债务保障程度有所弱化。陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游，以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比，区域城投债负担尚在可控范围内；但2025-2027年陕西省城投债到期规模大，存在较大的偿付压力，同时全省一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度较低。
从债务分布看，2023年末陕西省地方政府债务余额仍主要集中于西安，占比约37%，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市2023年末政府债务余额均呈现较大增幅；以2023年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大部分地市债务负担较重，经济及财政排名靠后的陕南地区债务压力尤为突出。陕西省存续期城投债发行主体主要集中于西安；从各地市城投债余额与一般公共预算收入的比值来看，西安、渭南和咸阳城投债偿付压力较大；从城投企业2023年末带息债务与2023年一般公共预算收入的比值来看，西安该比率超过10倍，城投债务负担突出。
一、陕西省经济与财政实力分析
（一）陕西省经济实力分析
陕西省位于中国西北内陆，是全国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国各省中处于中游水平。2023年陕西省实现生产总值3.38万亿元，全国各省（区、市）排名第14位，但在复杂严峻的内外部环境下，经济增长压力加大，当年经济增速低于全国水平。从经济增长动力结构看，2023年陕西省民间投资活力不足，房地产开发投资持续回落，使得固定资产投资增速下滑明显，同时进出口需求不振，主要依靠消费市场带动经济增长。2024年上半年度，陕西省实现地区生产总值1.63万亿元，同比增长4.3%。
陕西省位于中国西北部，地域南北长、东西窄，全省纵跨黄河、长江两大流域，是新亚欧大陆桥和中国西北、西南、华北、华中之间的门户。周边与山西、河南、湖北、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、重庆8个省市接壤，是国内邻接省区数量最多的省份，具有承东启西、连接西部的区位之便，土地面积20.56万平方千米。截至2023年末，陕西省常住人口3952万人，城镇化率65.16%。
由于地处内陆地区，陕西省经济体量总体不大，长期处于全国中游水平，2023年实现地区生产总值3.38万亿元，在全国各省（区、市）中的排名保持第14位；但经济下行压力持续加大，当年经济增速为4.3%，低于全国平均增速0.9个百分点。人均地区生产总值8.54万元，低于全国平均水平0.39万元。2024年以来，陕西省经济延续上年发展趋势，上半年度实现地区生产总值1.63万亿元，同比增长4.3%。
陕西省地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。北山和秦岭把陕西分为三大自然区：北部为陕北黄土高原区，中部是关中平原区，南部是陕南秦巴山区。陕西省纵跨三个气候带，南北气候差异较大。秦岭是中国南北气候分界线，陕南属北亚热带气候，关中及陕北大部属暖温带气候，陕北北部长城沿线属中温带气候。
陕西地质成矿条件优越，能源资源储量丰富，是我国重要的资源大省。陕北蕴藏优质的盐、煤、石油、天然气等矿产，关中拥有煤、钼、金、非金属建材、地热等矿产，陕南出产有色金属、贵金属、黑色金属及各类非金属矿产。全省已发现矿产138种，储量居全国前十位的有64种，原油、天然气产量全国第一，原煤产量稳居全国第三，是世界上少见的集煤炭、石油、天然气于一体的能源富集板块，潜在经济价值巨大。
随着西部大开发和陕北能源化工基地建设的展开，陕西工业化进程加快，带动第二产业体量快速增长。陕西省委、省政府将推动经济转型升级、培育新的经济增长点作为促进地方经济发展的重要着力点和供给侧结构性改革的重要内容，在工业内部结构优化提升的同时，第三产业发展步伐不断加快。2023年，陕西省第一产业增加值2649.75亿元，增长4.0%；第二产业增加值1.61万亿元，增长4.5%；第三产业增加值1.51万亿元，增长4.1%。三次产业结构持续调整，由上年的7.9:48.6:43.5调整为7.8:47.6:44.6，经济增长仍主要依赖第二产业，第三产业比重低于全国平均10.0个百分点，未来仍有较大发展空间。2024年上半年度，陕西省第一产业增加值756.82亿元，增长3.2%；第二产业7914.67亿元，增长5.3%；第三产业7585.98亿元，增长3.5%。
依托资源禀赋，陕西省传统工业相对发达，支柱产业主要为煤炭开采和洗选、石油和天然气开采等能源工业以及装备制造、有色冶金等非能源工业，也形成了一批重工业企业。虽然省内资源型产业企业竞争力普遍较强，但其产业结构不平衡且对能源化工产业依赖度偏高，一定程度上制约了当地经济发展。为此，陕西省加快新一代信息技术、航空航天和高端装备、新能源、新能源汽车等支柱产业提质增效，布局建设人工智能、生命健康、氢能、核能、铝镁新材料等新兴产业和未来产业，培育新的增长点，打造全国重要的集成电路基地、卫星应用产业集群和优势明显的稀有金属深加工基地。2023年，陕西省全部工业增加值1.33万亿元，同比增长4.7%，其中规模以上工业增加值增长5.0%。从主要行业看，采矿业增加值增长5.7%，制造业增长6.0%；能源工业增加值增长4.6%，非能源工业增加值增长5.9%；高技术制造业增加值增长11.9%，装备制造业增加值增长12.5%。但由于经济下行压力加大以及竞争激烈，企业经营效益有所下降，全年全省规模以上工业营业收入28599.6亿元，比上年下降6.5%；营业利润3559.8亿元，下降17.6%。2024年上半年度，全省实现工业增加值6732.21亿元，同比增长6.5%。
陕西省科教资源富集，拥有111所高校和73名“两院”院士，1800多家科研机构，45个全国重点实验室，6个国家重大科技基础设施，8个国家技术创新中心及工程技术研究中心，获批建设西安综合性国家科学中心和科技创新中心。2023年度，陕西省主持完成并荣获国家科学技术奖项目21项，居全国第二。2023年，全省共投入研究与试验发展（R&D）经费846.04亿元，比上年增加76.49亿元，增长9.9%；研究与试验发展（R&D）经费投入强度（研究与试验发展经费与地区生产总值之比）为2.50%，较上年提高0.16个百分点。按研究与试验发展人员（全时工作量）计算的人均经费支出为53.46万元，较全国平均水平高7.36万元。其中省会西安研发投入强度达5.23%、居全国主要城市第3、副省级城市第2。凭借丰富的科教资源及大量的研发投入，陕西省3D打印、5G移动通信等技术保持世界先进水平，新材料、新能源汽车、太阳能光伏、航空航天等领域技术处于全球前列。
陕西省第三产业稳步发展，2023年全省服务业增加值1.51万亿元，同比增长4.1%，其中，批发和零售业增加值2190.48亿元，增长3.1%；交通运输、仓储和邮政业增加值1416.87亿元，增长6.7%；金融业增加值2212.75亿元，增长5.1%；房地产业增加值1642.56亿元，下降1.4%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值1136.9亿元，增长8.3%。全年全省规模以上服务业实现营业收入5909.24亿元，比上年增长10.3%，利润总额增长37.4%。同时陕西省银行、证券、保险业仍保持较快速发展。截至2023年末全省金融机构本外币各项存款余额为6.69万亿元，同比增长8.0%；全省各项贷款余额为5.39万亿元，同比增长9.9%；境内拥有证券公司3家，营业部240家；保险业实现原保险保费收入1192.65亿元，同比增长8.3%。未来陕西省将增加优质文化产品和服务供给，促进文化、物流、会展、金融等产业融合发展。
从经济增长动力结构看，2023年陕西省民间投资活力不足，房地产开发投资持续回落，使得固定资产投资增速下滑明显，是当年经济增长乏力的主要影响因素。全年全社会固定资产投资比上年增长0.3%，较上年下滑7.6个百分点，其中民间固定资产投资比上年下降8.8%。分产业看，第一产业投资增长5.9%，增速较上年提升3.2个百分点；第二产业投资增长4.8%，下滑3.5个百分点；第三产业投资下降2.0%，下滑10.5个百分点。从投资领域看，基础设施投资增长8.0%，下滑4.7个百分点；工业投资增长4.8%，下滑3.9个百分点；房地产开发投资下降14.8%，下滑10.6个百分点。房地产销售市场仍呈现大幅下行趋势，2023年全省商品房销售面积2711.33万平方米，下降18.1%；年末商品房待售面积1090.1万平方米，比上年末增长65.4%。2024年以来，陕西省固定资产投资有所改善，上半年度全省固定资产投资同比增长2.7%。工业投资持续两位数增长，同比增长14.2%，其中制造业投资增长8.1%，工业技改投资增长13.7%；民间投资占比提高，上半年同比增长8.0%，占全部投资的比重为41.6%；民生补短板投资较快增长，生态保护和环境治理业投资同比增长30.1%，交通运输、仓储和邮政业投资增长11.9%，教育行业投资增长9.0%。
2023年以来，随着一系列扩内需促消费政策的持续发力，陕西省消费市场总体呈稳定恢复态势。全年全省全社会消费品零售总额10759.01亿元，同比增长3.4%，增速较上年提升1.9个百分点。按经营地来看，城镇消费品零售额9411.61亿元，增长3.8%；乡村消费品零售额1347.41亿元，增长1.3%。按消费形态分，商品零售额9510.03亿元，增长2.6%；餐饮收入1248.99亿元，增长10.7%。从商品类别看，在限额以上企业商品零售额中，汽车类商品消费需求旺盛，零售额同比增长14.6%，增速高于限额以上单位商品零售额12.2个百分点，拉动限额以上企业（单位）消费品零售额增长3.5个百分点，其中，新能源汽车保持高速增长，同比增长100.3%；基本生活类商品平稳增长，粮油、食品类商品零售额同比增长3.2%，服装、鞋帽、针纺织品类商品零售额同比增长4.3%；部分升级类商品延续增势，金银珠宝类商品零售额同比增长3.5%，家用电器和音像器材类商品零售额同比增长3.6%。2024年上半年度，全省社会消费品零售总额5566.77亿元，同比增长4.6%，增速较上年度加快1.2个百分点。
随着“一带一路”倡议的逐步推进，国家出台多项政策促进陕西省对外贸易发展，西安海关获准复制上海自贸区制度，西安成为国家跨境贸易电子商务试点城市，陕西省外向程度提升。2023年，在全球需求萎缩和复杂严峻的外部环境影响下，陕西省外贸面临较大下行压力。全年全省实现进出口总值4042.06亿元，位于全国第19、西部第4，比上年下降14.9%；其中，出口2630.92亿元，下降11.5%，进口1411.14亿元，下降20.7%。但当年实现贸易顺差1219.78亿元，较上年小幅增加32.42亿元。从外贸方式看，2023年陕西省进出口下降的主要原因系加工贸易量萎缩所致，当年加工贸易实现进出口1787.04亿元，下降27.9%，占全省进出口总值的44.2%，占比较上年下滑7.1个百分点；此外，一般贸易方式实现进出口1747.90亿元，同比增长2.4%，占全省进出口总值的43.2%，占比较上年提高7.8个百分点。从交易对手看，2023年陕西省对美欧日港英等传统市场进出口1249.05亿元，下降22.1%；对韩国进出口680.40亿元，下降24.9%；对中国台湾进出口400.17亿元，下降44.5%；对美国进出口286.16亿元，下降23.1%；对日本进出口212.57亿元，下降9.3%；对中国香港进出口210.87亿元，下降36.3%。但与“一带一路”地区外贸发展较快，对“一带一路”沿线64个国家进出口1313.39亿元，增长19.6%；对“一带一路”蒙俄及中亚等7国进出口345.87亿元，增长87.6%，其中，对俄罗斯进出口282.52亿元，增长76.7%；对“一带一路”东南亚11国进出口670.43亿元，增长5.3%。2024年上半年度，陕西省进出口总额2270.09亿元，同比增长12.5%。其中，出口1537.08亿元，增长17.8%，进口733.01亿元，增长2.6%；对共建“一带一路”国家进出口总额1269.83亿元，增长20.5%，对中亚五国进出口增长77.7%。
（二）陕西省财政实力分析
2023年，受益于加大资源资产盘活力度，陕西省一般公共预算收入持续增长，当年全省实现一般公共预算收入3437.60亿元，收入规模居全国14位，较上年上升3位，但财政平衡对上级补助依赖度仍然较高。2023年全省一般公共预算自给率为47.9%，当年获得上级补助收入3383.12亿元，对全省财力贡献较大。陕西省政府性基金收入规模在全国各省级行政区中处于中游水平，2023年收入规模为1785.54亿元，同比下降9.3%。2024年上半年度，陕西省一般公共预算收入和政府性基金预算收入均呈现下滑趋势，财政收支平衡压力加大。
一般公共预算收入是陕西省财力重要构成。受益于资源资产盘活力度，2023年全省一般公共预算收入3437.60亿元，较上年增长3.8%，当年收入规模居全国14位，较上年上升3位。同时单位地区生产总值形成财政收入的能力持续提升，2023年陕西省一般公共预算收入与地区生产总值的比率提升0.1个百分点至10.2%，在全国各省市区中排名第9位，较上年提升3个位次。陕西省财政收入主要来源于下辖地市，2023年省本级一般公共预算收入约占全省的34%，占比较上年提升5.5个百分点，主要系省级以下财政体制调整，省级分成比例增加所致；政府性基金预算收入仅占全省的3%左右，各地市土地出让金基本留存于当地。
陕西省一般公共预算收入中税收收入占比相对较高，增值税、资源税和所得税等是主要税种。2023年全省实现各项税收2693.85亿元，同比增长0.4%；税收比率为78.36%，较上年下降2.65个百分点。全省主要税种增减不一：其中增值税999.2亿元，增长19.2%；企业所得税412.4亿元，下降7.5%，主要受工业企业利润下降影响；个人所得税143.8亿元，增长3.6%；资源税509.9亿元，下降23.9%，主要受煤炭价格下降影响；城市维护建设税139.2亿元，下降2.6%；房产税100.5亿元，增长18.4%；印花税51.5亿元，增长17.7%，主要是批发业购销合同增加；契税139.6亿元，增长26.1%，主要受二手房交易市场活跃影响；土地增值税77.1亿元，下降7.5%，主要受房地产开发投资下降影响。全省非税收入743.8亿元，增长18.3%，其中：专项收入215.1亿元，下降5.4%，主要是消费税下降导致附征的教育费附加和地方教育附加减少；行政事业性收费111.2亿元，增长35.9%，主要是耕地开垦费、水土保持补偿费补缴收入较多；罚没收入78.1亿元，增长13.3%；国有资源（资产）有偿使用收入288.3亿元，增长64.9%，主要是各地盘活国有资源资产收入、文博单位门票收入增加较多。
陕西省一般公共预算支出持续增长，2023年为7175.08亿元，同比增长6.1%。一般公共预算支出仍以民生类为主，教育、卫生健康、农林水、社会保障和就业、住房保障、城乡社区事务、交通运输等重点领域支出规模偏大，2023年分别为1089.44亿元、679.03亿元、754.49亿元、1185.94亿元、243.20亿元、578.91亿元和328.07亿元。支出弹性来看，2023年陕西省刚性支出[1]在一般公共预算支出中占比为54.7%，支出弹性尚可。收支平衡方面，全省一般公共预算自给率一直不高，2023年为47.9%，较上年下降1.1个百分点，财政平衡对上级补助依赖较大。当年陕西省获得上级补助收入3383.12亿元，以一般性转移支付为主，当年占比约为87%，其次为专项转移支付和税收返还。近年来，国家对于陕西省的财政补助力度较大，对陕西省财政实力形成了有力支撑。
陕西省政府性基金收入规模处于全国各省级行政区中等水平。2023年全省实现政府性基金预算收入1785.54亿元，同比下降9.3%。收入主要项目完成情况包括：国有土地使用权出让金收入1568.15亿元，同比下降1.6%；城市基础设施配套费收入93.14亿元，下降11.3%，主要是房地产市场低迷所致；车辆通行费收入3.49亿元，大幅下降98.3%，主要车辆通行费管理体制调整，高速公路通行费不再按照政府性基金管理。2023年全省政府性基金预算支出2621.78亿元，其中城乡社区支出1549.26亿元、其他支出861.08亿元、债务付息支出185.88亿元。
据陕西省财政厅初步核算，2024年上半年度全省一般公共预算收入完成1777.38亿元，同比下降4.3%；其中税收收入完成1385.72亿元，同比下降3.9%。同期，一般公共预算支出3826.65亿元，同比增长2.8%；财政收支平衡压力加大。2024年上半年度，全省政府性基金预算收入完成664.31亿元，同比下降17.2%，其中国有土地使用权出让收入完成575.27亿元，同比下降19.1%；同期政府性基金预算支出完成828.89亿元，下降43.6%。
二、下辖各市经济与财政实力分析
陕西省下辖10个地级市，分别为位于关中地区的宝鸡、咸阳、渭南、铜川、西安五市，陕南地区的汉中、安康、商洛三市，陕北地区的延安和榆林二市。
（一）下辖各市经济实力分析
陕西省可分为关中、陕北、陕南三大自然区域，资源禀赋存在差异，经济发展呈现分化格局。关中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为1.20万亿元，约占全省地区生产总值的三分之一，在全省经济规模中处于绝对领先地位。陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2023年生产总值占全省的27.7%，其中榆林市地区生产总值省内排名第二。陕南地区工业发展较为落后，经济体量较小。从经济增速来看，2023年陕西省各地市经济均实现正增长，其中西安市和榆林市高于全省水平，分别为5.2%和4.4%，其余地市在1.7%-4.3%区间。
陕西省经济发达城市主要集中于关中地区，为国家重要的装备制造业基地，系全省经济的中坚力量，经济体量约占全省六成以上。经国务院批复通过，该区域与天水、商洛、杨凌、庆阳、平凉、陇南等城市组成关中-天水经济区，以大西安（含咸阳）为中心城市，宝鸡为副中心城市，依托陇海铁路（欧亚大陆桥）和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带。西安都市圈包括西安市全域（含西咸新区）、咸阳市、铜川市、渭南市部分县（区）和杨凌农业高新技术产业示范区，旨在发挥西安辐射带动周边城镇联动发展作用，加快西安-咸阳一体化发展，积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治，建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制，积极培育现代化都市圈，提升对关中平原城市群的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共建“一带一路”。西安市是国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市和交通枢纽，世界历史文化名城，目前已形成高新技术产业、装备制造业、旅游产业、现代服务业、文化产业五大支柱产业。2023年西安完成地区生产总值1.20万亿元，同比增长5.2%，增速居全省首位，当年三次产业结构为2.71:34.53:62.77，在全省经济规模中处于绝对领先地位。咸阳市与西安市一体化发展水平较好，是西北最大电子工业基地，已形成电子显示、高端能化、装备制造、食品加工、现代服务业五大主导产业。2023年咸阳完成地区生产总值2878.26亿元，增速为4.3%。此外，宝鸡和渭南经济体量也在2000亿元以上，当年增速均为3.3%。铜川市经济体量居全省末位，2023年地区生产总值仅为510.63亿元，增速4.3%。陕北区域的榆林、延安两市为典型的资源型城市，且以煤炭采选和石油、天然气开采为支柱产业，2023年分别完成地区生产总值7091.44亿元和2280.24亿元，增速分别位4.4%和1.8%，其中榆林市地区生产总值居陕西省第二位。陕南地区以生物产业、新材料产业和节能环保产业为主导产业，但经济规模总体不大，仅高于铜川市。其中汉中市在陕南地区经济规模居首位，工业以有色金属、能源化工、装备制造和食品工业为主，商洛市新型材料产业增加值占比较大，安康市工业则以新型材料和富硒食品为主，2023年上述三市地区生产总值增速分别为4.0%、4.1%和1.7%。从经济增速来看，2023年陕西省实现正增长的地市包括西安、商洛和宝鸡，经济增速同比分别增长0.8%、0.8%和0.5%；铜川市经济增速与上年持平，其余地市均有不同程度下滑，其中延安市经济下行压力最大，当年降幅达-2.8%。
近年来陕西省人口持续外流，2023年末全省常住人口3952万人，比上年减少4万人，其中西安市作为省会城市及西北地区的经济中心城市，对周边城市人口虹吸能力较强，人口呈净流入状态，2023年末常住人口1307.82万人，较上年末增加8.23万人，城镇化率79.88%，城镇化水平较高。其余城市除渭南、汉中和铜川未披露相关数据外，人口均为净流出。从人均地区生产总值来看，陕北的榆林和延安两市人均生产总值最高，分别为19.63万元和10.07万元；西安市作为经济强市及人口第一大市，2023年人均生产总值为9.21万元，位列全省第三，对全省人均生产总值正向拉动作用较强；其余地市除宝鸡外，人均生产总值不足全省平均水平。
从经济发展的动力结构看，2023年陕西省各地市固定资产投资均实现正增长，且由于一系列促进消费的举措推出，大部分地市消费有所回暖，成为当年经济增长的主要动力。陕西省对外贸易集中于西安市，其余各市外贸规模有限，对当地经济的拉动作用较为有限。
固定资产投资方面，陕西省各地市投资增速有所放缓，其中榆林市和铜川市投资增速最高，分别为2.6%和2.0%；汉中和商洛、咸阳和延安分别为1.8%和1.7%，其余地市均在0.1%-0.3%区间。从投资分项来看，由于房地产市场下行周期影响，房地产投资需求减弱，其中汉中和咸阳降幅最大，分别为-36.6%和-35.2%；宝鸡、铜川和西安次之，降幅分别为-24.8%、-12.0% 和-11.3%。榆林和商洛为唯二实现投资增长的地市，当年增速分别为15.6%和0.4%。由于房地产投资普遍严重下滑，当年陕西省各地市主要依赖基础设施投资实现增长。
2023年，在一系列扩内需促消费政策的支持下，消费市场呈现稳步恢复态势。2023年，西安全社会消费品零售总额为4811.60亿元，仍大幅领先其余地市，同比增长3.7%，占全省社会消费品零售总额的比重为44.7%。咸阳位居第二，全社会消费品零售总额为1319.19亿元，同比增长5.3%。其余地市均在1000亿元以内，其中铜川以173.81亿元居于全省末位。
因积聚了大量贸易政策和要素，陕西省对外贸易活动主要集中在西安市。2023年，西安市实现进出口3597.59亿元，较上年下降17.4%，占全省进出口总值的89.0%。其中，出口总值2334.00亿元，下降14.7%；进口总值1263.60亿元，下降22.1%；一般贸易进出口1405.79亿元，增长0.7%。此外，咸阳和宝鸡进出口总额相对较大，分别为135.42亿元和103.07亿元，其余地市进出口总额普遍偏小。
（二）下辖各市财政实力分析
1.下辖各市一般公共预算分析
由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大，西安和榆林两市一般公共预算收入规模大幅领先于其他地市，占全省各市一般公共预算收入合计数（剔除省本级）的比重合计为71.1%。从收入构成看，榆林和延安因为煤炭资源税贡献较大，财政收入质量最高，2023年税收收入占一般公共预算收入的比重分别为82.0%和78.0%；从一般公共预算自给率看，除榆林和西安该比率在55%以上外，其余各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平，对上级补助收入的依赖性较高。
由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大。西安和榆林两市一般公共预算收入规模大幅领先于其他地市，2023年分别为951.92亿元和661.88亿元，合计占全省各市一般公共预算收入合计数（剔除省本级）的比重为71.1%。延安、咸阳、渭南和宝鸡次之，2023年一般公共预算收入分别为165.13亿元、138.63亿元、106.90亿元和102.50亿元。铜川和陕南三市财政实力较弱，当年一般公共预算收入均在53亿元以下，其中铜川排名末位，仅为25.14亿元。从增速来看，由于煤炭价格下行，陕北的榆林和延安二市一般公共预算收入有所下降，降幅分别为-28.58%和-8.49%；其余地市除汉中增长7.17%外，增幅均超10%。从财政收入转化能力来看，陕西省各地市地区生产总值对一般公共预算收入的转化能力分化较大，主要与各地资源禀赋和产业结构相关。其中榆林、延安两市地域广阔，矿产资源较为集中，传统产业起步较早，对税收的贡献度始终较高；西安高新技术和第三产业相对发达，附加产值较高，单位GDP产生税收的能力较强。上述三市一般公共预算收入与当地地区生产总值的比值分别为9.33%、7.24%和7.93%。其余各地市GDP对一般公共预算收入转化能力偏弱。
从一般公共预算收入构成看，榆林和延安因为煤炭资源税贡献较大，财政收入质量最高，2023年税收收入占一般公共预算收入的比重分别为82.0%和78.0%；渭南2023年税收收入占一般公共预算收入的比重为55.1%，为全省最低；其余地市税收比率在58.6%-72.3%之间，财政收入质量一般。从一般公共预算自给率看，陕西省各地市一般公共预算收支平衡能力差异较大。排名前三位的榆林、西安和延安当年一般公共预算自给率分别为60.4%、55.1%和32.5%，其余各地市一般公共预算自给率均低于27%，其中商洛和安康一般公共预算自给率不足10%，分别为9.6%和9.1%，需依靠大额度上级转移支付平衡资金缺口。
2.下辖各市政府性基金预算分析
陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2023年西安政府性基金预算收入规模仍独占鳌头，其余地市政府性基金预算收入规模有限。从增速来看，由于房地产行业景气度不佳使得土地出让市场受挫，仅榆林、汉中和西安三市政府性基金预算收入实现正增长。从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看，大部分地市该比例较上年有所下滑，当年西安、安康、汉中和商洛该比例超过82%，政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，榆林市该比率仅为12.57%，地方财力对政府性基金预算收入的依赖度最低，其余地市分化明显。
陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，主要系各地市经济发展、土地出让及房地产市场情况差异较大所致。从政府性基金预算收入绝对规模看，2023年西安政府性基金预算收入规模仍独占鳌头，为1321.44亿元；其余地市政府性基金预算收入均不足85亿元。从增速来看，由于房地产行业景气度不佳使得土地出让市场受挫，2023年仅榆林、汉中和西安三市政府性基金预算收入实现正增长，当年增速分别为15.4%、12.2%和4.6%。其余地市均呈现不同程度的下滑，其中渭南市下滑幅度最大，为-41.0%。
从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看，陕西省下辖各市政府性基金预算收入对政府财力的补充程度呈现较大分化状态。其中，西安、安康、汉中和商洛政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，2023年政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率分别为138.8%、97.4%、93.2%和82.9%；咸阳和宝鸡地方财力对政府性基金预算收入的依赖度也较高，2023年政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率分别为56.3%和52.3%；其余各地市政府性基金预算收入对地方财力的补充程度一般，政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率均在38%以下，其中榆林市该比率仅为12.57%，地方财力对政府性基金预算收入的依赖度最低。从该指标年度间比较来看，除陕北二市和汉中该指标小幅增长外，其余地市均呈现较大降幅，降幅在-11%至-41%区间，其中安康市和咸阳市该指标下降幅度最大，分别为-40.93%和-40.76%。
三、陕西省及下辖各市债务状况分析
（一）陕西省债务状况分析
2023年以来，陕西省保持较大地方政府债券发行规模，债务规模持续增长，绝对规模仍处于全国中等水平，地方财力对债务保障程度有所弱化。
2023年末，陕西省政府债务余额10855.37亿元，较上年增长10.9%，债务规模在全国位居中游，其中一般债务4871.51亿元、专项债务5983.86亿元；省本级政府债务余额2099.84亿元，其中一般债务1361.44亿元，专项债务738.40亿元。以地方政府债务与财政实力相对比[2]，2023年末陕西省地方政府债务余额是当年全省一般公共预算收入的3.16倍，较上年末上升0.2倍，在全国各省市中降序排名第25位，前进1位。2023年末，陕西省一般债务余额与当年一般公共预算收入的比率为141.7%，专项债务与当年政府性基金收入的比率为335.1%，分别较上年末上升2.2个和72.7个百分点，地方财力对债务保障程度有所弱化。
2023年，陕西省发行新增政府债券1164.22亿元，其中：一般债券269.22亿元，全部转贷市县主要用于农业、水利、教育、交通、乡村振兴等公益性项目；专项债券895亿元（省级使用145亿元，转贷市县750亿元），其中815亿元用于机场、高铁、西安地铁、水利枢纽、秦创原创新驱动平台等重点项目，80亿元用于补充中小银行资本金。此外，全省发行再融资政府债券972.52亿元，其中一般债券523.52亿元（省级使用138.31亿元，转贷市县385.21亿元）、专项债券449亿元（省级使用34.5亿元，转贷市县414.5亿元）；再融资债券主要用于偿还到期债券本金。2024年前三季度，陕西省发行地方政府债券1549.6亿元，发行规模位列全国已发债省市降序第19位。截至2024年9月末，陕西省地方政府债券余额为11688.4亿元，占全国地方政府债券余额的2.63%。
（二）下辖各市债务状况分析
从债务分布看，2023年末陕西省地方政府债务余额仍主要集中于西安，占比约37%，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市2023年末政府债务余额均呈现较大增幅；以2023年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大部分地市债务负担较重，经济及财政排名靠后的陕南地区债务压力尤为突出。
2023年末陕西省下辖各地市地方政府债务余额仍主要集中于西安，其余地市规模相对较小。具体来看，2023年末西安政府债务余额高达4027.84亿元，大幅领先其他地市。铜川政府债务余额规模最小，为221.40亿元。其余地市地方政府债务余额较为接近，在430-660亿元区间。从增速看，各地市2023年末政府债务余额均呈现较大增幅，其中商洛增幅最高，为39.5%；延安增幅最小，为5.9%；其余地市增幅在10.2%-21.3%之间。
以2023年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大部分地市债务负担较重，经济及财政排名靠后的陕南地区债务压力尤为突出。具体来看，陕南地区的商洛、安康和汉中3市2023年末政府债务余额/2023年一般公共预算收入分别为18.66倍、15.05倍和9.68倍，区域财政实力较弱，整体债务负担重。铜川和渭南2023年末政府债务余额分别为当年一般公共预算收入的8.81倍和6.10倍，债务负担同样较重；西安、宝鸡、延安和咸阳4市上述指标在3.78倍-4.24倍之间。榆林财政实力较强，2023年末该比率为94.63%，当年一般公共预算收入可对地方政府债务形成覆盖，债务压力相对较轻。
陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游，以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比，区域城投债负担尚在可控范围内；但2025-2027年陕西省城投债到期规模大，存在较大的偿付压力，同时全省一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度较低。陕西省存续期城投债发行主体主要集中于西安；从各地市城投债余额与一般公共预算收入的比值来看，西安、渭南和咸阳城投债偿付压力较大；从城投企业2023年末带息债务与2023年一般公共预算收入的比值来看，西安该比率超过10倍，城投债务负担突出。
2023年陕西省城投债发行规模有所增长，全年全省城投债发行额1086.41亿元，同比增长6.3%，发行规模在全国各省中居第13位，较上年上升1位。2024年前三季度陕西省城投债发行有所放缓，全省城投债发行额为599.81亿元，较上年同期下降37.6%。从城投债存续规模看，陕西省城投企业存量债券余额在全国各省中位居中游，截至2024年9月末，全省城投债存续余额2445.76亿元，位列全国各省市第13位。
从存续期城投债的地区分布情况来看，陕西省存续期城投债发行主体主要集中于西安市。截至2024年9月末，西安存续期城投债余额为1972.59亿元，占全省存续期债券余额的80.7%；咸阳、渭南、榆林、延安和宝鸡存续期城投债余额分别为121.22亿元、105.28亿元、104.20亿元、77.63亿元和52.21亿元，合计占全省存续期债券余额的18.8%；安康和商洛在存续期内的城投债余额仅为6.62亿元和6.00亿元；铜川和汉中未有城投债在存续期内。以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相对比，2024年9月末陕西省城投债存续余额与2023年一般公共预算收入的比率为71.1%，城投债偿付压力尚在可承受范围内。
陕西省大部分地区城投债偿付压力尚可，除西安城投债余额与一般公共预算收入的比重在207.2%，其余7个拥有存续城投债的地市一般公共预算收入均能够对当地存续城投债形成覆盖，其中渭南和咸阳为98.5%和87.4%；其余地市该比率均在51%以下，其中榆林该比率仅为15.7%，区域内城投债偿付压力最小。
从存续城投债的到期时间来看，陕西省城投债到期需偿还债务额主要分布在2024-2029年，其中2025-2027年城投债到期规模大，存在较大的偿付压力，分别需偿付789.58亿元、441.63亿元和449.04亿元。
从城投企业带息债务规模看，根据Wind统计数据，截至2023年末陕西省城投企业带息债务余额1.11万亿元，位列全国各省第13位，较去年上升1位，带息债务规模同比增长4.84%。2023年末陕西省城投企业带息债务余额为当年一般公共预算收入的比率为3.24倍，与上年末基本持平，在全国省份中排名第13位，较去年上升1位，一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度仍较低。
从各区域平台带息债务规模看，陕西省城投平台带息债务主要集中于西安， 2024年9月末城投债存续企业2023年末带息债务余额为9655.39亿元，位居首位；咸阳和渭南次之，城投带息债务分别为334.32亿元和327.24亿元；榆林和宝鸡位于第三梯队，城投带息债务分别为247.48亿元和243.11亿元；延安、安康和商洛规模不大，不足150亿元。从平台带息债务变动趋势看，除榆林和延安外，其余各地市2024年9月末城投债存续企业2023年末带息债务规模均有所增长，增速在4%-15%之间。
从各地级市平台带息债务压力来看，西安城投企业2023年末带息债务余额超过当年一般公共预算收入的10倍；安康、渭南、咸阳、宝鸡、商洛五市城投企业2023年末带息债务余额/当地一般公共预算收入的比值在2.1-3.2倍之间；榆林和延安该比值分别为0.37倍和0.85倍，偿债压力较小。
[1] 刚性支出=一般公共服务支出+教育支出+社会保障和就业支出+医疗卫生支出+公共安全支出
[2] 根据《地方政府一般债务预算管理办法》（财预[2016]154号），一般债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入一般公共预算管理；根据《地方政府专项债务预算管理办法》（财预[2016]155号），专项债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。
[3] 城投债统计中，渭南市城投债余额包含华阴市和韩城市，榆林市城投债余额包含神木市，西咸新区城投债余额全部纳入西安市。
[4] 下图中2024指的是2024年10-12月。
作者：新世纪评级公共融资部
