转自：济南发布
济南市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市政府新闻发言人 赵民
赵民：
各位媒体朋友：
大家上午好！欢迎出席市政府新闻发布会。2022年10月，党中央、国务院印发了《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，为深入贯彻党中央、国务院关于国土空间规划改革的重大战略部署，济南市人民政府组织编制了《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》。《规划》于本月8日获国务院批复。今天的发布会向大家介绍有关情况，并回答记者朋友关心的问题。
出席今天发布会的有：市政府副秘书长刘念成；省自然资源厅二级巡视员孟庆峰；市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春；市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马明；市自然资源和规划局二级巡视员冯桂珍。
首先，请市政府副秘书长刘念成介绍《规划》有关情况。
市政府副秘书长 刘念成
刘念成：
各位媒体朋友：
大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会，同时，感谢各新闻单位、省自然资源厅以及社会各界对我市自然资源和规划工作的关心支持。11月8日，国务院正式批复了《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。下面，我对《规划》的相关情况作简要介绍。
一、《规划》的编制背景
建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。2022年10月，党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，明确了全国国土空间开发保护的顶层设计。2023年9月，国务院批复《山东省国土空间规划（2021-2035年）》，为省内市县国土空间总体规划编制进一步提出了指导要求。为做好规划编制工作，我市成立了由市委、市政府主要领导任组长的国土空间总体规划编制工作领导小组，聘请了高水平专家团队，组织相关市直部门、区县（功能区）及行业单位共同参与，在省自然资源厅的指导下，充分研究论证，广泛征求专家和公众意见，形成了规划成果。
二、《规划》的主要内容
一是明确济南的城市性质和核心功能定位。国务院批复明确了济南市是山东省省会、黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，明确要求《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心和区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化建设济南篇章。
二是强化底线思维，筑牢安全发展的空间基础。严格落实“三区三线”成果，到2035年，全市耕地保有量不低于503.27万亩，其中永久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238平方千米；城镇开发边界控制在1456平方千米以内，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。
三是加强区域开放协同，构建支撑新发展格局的国土空间体系。《规划》明确了济南要强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范。同时，要加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
四是系统优化国土空间开发保护格局。立足于济南特有的自然地理环境与城乡空间布局，提出构建“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的全域总体格局。系统推进黄河两岸生态保护，筑牢南部泰山山脉重要生态屏障，严格保护泉域补给区和地下水径流通道。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，稳步推进济南新旧动能转换起步区有序开发，强化市域城镇间的协调联动和功能互补。保障现代都市农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间。同时，进一步完善城市功能结构，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，保障产业升级空间需求，促进完善国家物流枢纽建设，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。
五是营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。系统优化蓝绿开放空间，提高公园可达性。加大保障性住房供给，合理优化居住用地布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，分区分类引导村庄差异化发展，传承乡村地域特色，促进城乡共同繁荣。
六是彰显城乡自然与文化特色。健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，保护好齐长城济南段、泰山灵岩寺等世界遗产和大明湖、千佛山等风景名胜区，加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。
三、《规划》的特色亮点
一是坚持在服务和融入新发展格局上走在前，突出济南作为黄河流域重要的中心城市的国家责任。国务院批复要求济南发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心和区域性科技创新高地功能，强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范。《规划》全面落实国家战略要求，从空间格局构建、资源要素布局、设施网络支撑、体制机制保障等方面，确保国家战略在济南落地实施。
二是坚持在增强经济社会发展创新力上走在前，着力探索深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展之路。《规划》坚持创新驱动、绿色发展，以新旧动能转换为总抓手，前瞻布局谋划创新产业空间，划定工业用地控制线，高水平规划新旧动能转换起步区、自由贸易试验区，着力推动提升国土空间开发保护质量和效率，把济南市建设成为绿色低碳高质量发展先行示范的样板。
三是坚持把人民群众对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点，凸显泉城特色魅力，建设幸福宜居人民城市。《规划》从济南全体城乡居民所需出发，在全市范围构建多层级生活圈，提高各类公共服务设施用地与蓝绿空间的均衡性和可达性，推动城镇基础设施向周边乡村地区延伸共享，深入实施以人为核心的新型城镇化战略。同时，凸显黄河、山体、泉水、古城这些济南特有的城市印记，以多层次历史文化保护体系的构建，全面保护历史文化遗存，绘就魅力泉城美丽画卷。
四是坚持以高水平安全保障高质量发展，锚固安全发展的空间基础。济南将安全发展要求融入《规划》，在耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线基础上，增加保泉、山体、历史文化等保护控制线，同时通过城市绿地系统线、水体保护线、基础设施建设控制线、洪涝风险控制线协同管控，从多个层面强化底线约束，保障城市高水平安全发展。
各位朋友，《规划》是对济南市国土空间作出的全局性安排，是济南市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。下一步，我们将严格落实国务院的批复要求，做好《规划》的印发和公开工作，不断强化对专项规划和详细规划的约束传导，持续完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，提高空间治理数字化水平，积极探索制定济南市地方性法规，确保完成《规划》确定的各项目标任务。
我就介绍这些，谢谢大家！
赵民：
感谢刘秘书长的介绍。下面进入提问环节，请您围绕今天发布会的主题进行提问，提问前，请通报一下所在的新闻机构。
有请这位记者。
凤凰网山东记者：
本次《规划》明确了济南是黄河流域重要的中心城市，作为山东省的省会和“双核”之一，规划对于如何把握战略机遇，更好地发挥济南在区域发展中的辐射带动作用，有哪些具体考虑？
省自然资源厅二级巡视员 孟庆峰
孟庆峰：
感谢这位记者朋友的提问。
首先，要对济南市国土空间总体规划的获批表示祝贺！这标志着济南市“多规合一”改革和国土空间规划体系建设取得了丰硕的成果，未来它将发挥国土空间规划系统治理、综合治理和源头治理的作用，为济南市实现内涵式、集约型、绿色化的高质量发展提供坚实的空间保障和支撑。
济南北接京津冀，南连长三角，西接中原城市群，是我国北方地区高质量发展的战略中枢和黄河流域重要的中心城市。省自然资源厅一直高度重视和支持济南市的规划发展，在国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035年）》中，明确了山东省构建“一群两心三圈”的区域布局，强调要完善济南都市圈核心功能，增强省会引领带动作用，加强与青岛都市圈的联动，共同发挥核心辐射作用，带动山东半岛城市群的发展。济南要认真实施国务院批复的《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》，从更高视角、全局层面去谋划济南市未来发展的空间蓝图，为全省乃至全国作出表率。具体包括以下几个方面。
一是积极对接融入重大区域战略。党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。济南市要继续服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，以新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范；同时主动对接服务京津冀、长三角等区域重大战略，承接产业转移；深度融入共建“一带一路”，强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，加快建设国家物流枢纽，不断提升综合交通枢纽辐射能级和门户链接能力。
二是持续发挥黄河流域中心城市的示范带动作用。以统筹发展和安全为核心要求，加强与沿黄城市之间的协作。与德州、聊城共同打造黄河百里风貌带，共建集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能为一体的黄河下游绿色生态走廊。发挥济南新旧动能转换起步区科技创新策源功能和济南市国家科技成果转移转化示范作用，促进沿黄产业集聚平台横向联合、纵向协同，引领沿黄城市交流合作。系统保护沿黄地区历史文化遗产，与沿黄城市共同建设黄河国家文化公园。实施黄河干支流河道及滩区综合提升整治工程，与沿黄城市统筹推进黄河干支流防洪体系建设，协力打造黄河长久安澜示范区。
三是加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，带动山东半岛城市群高质量发展。《山东省国土空间规划（2021-2035年）》提出建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制，落实“一群两心三圈”的区域布局。随着济南都市圈获批，济南作为山东省“双核”之一，承担着提升中心城市能级、更好地服务引领区域发展的重要责任。《规划》从促进跨域城镇圈协同、推动济南都市圈同城化、带动省会经济圈一体化等多个层面，体现出济南作为山东省会，在促进区域协调发展上的担当。济南要聚力提升中心城市能级，推进与泰安、淄博、德州同城化发展，以一小时通勤圈为核心构建济南都市圈。同时，联合近域地区协同发力，在产业协同、交通互联、生态共保、公共服务设施共享、基础设施共建等方面加强沟通协作，完善区域一体化与协调互动机制，进一步推动省会经济圈一体化，带动山东半岛城市群高质量发展。
后续，希望济南加强国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策、技术标准等方面的制度建设，省自然资源厅也将继续加大支持力度，为济南市的高质量发展提供高品质的空间支撑。
闪电新闻记者：
深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展是国家赋予山东的重要使命，请详细介绍一下，《规划》是如何响应这一要求、推动济南特大城市发展方式转型的？
市自然资源和规划局党组书记、局长 牛长春
牛长春：
感谢这位记者朋友的提问。
习近平总书记强调：创新发展、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键。2022年，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，进一步明确了对山东、对济南深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的支持与要求。2024年，习近平总书记来到济南考察时强调：继续在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，奋力谱写中国式现代化山东篇章。多年来，济南坚决贯彻党中央、国务院决策部署，统筹发展与安全，深入实施新旧动能转换战略，推动产业结构调整，形成绿色低碳生产生活方式，努力为山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展蹚出路子。
与此同时，济南市深入落实党的二十大关于加快推动超大特大城市发展方式转型的部署要求，在《规划》中坚持以高水平安全保障高质量发展，通过构建生态优先和节约集约的空间格局、产业布局和土地利用方式，全面推进城市绿色转型，促进区域协调发展，为实现人与自然和谐共生的现代化提供支撑保障。主要体现在以下几个方面。
一是坚持底线思维，以高水平安全保障高质量发展。《规划》统筹划定了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及保泉生态控制线、山体保护控制线、洪涝风险控制线等各类空间发展底线，明确了自然灾害重点防控区域，落实战略性矿产资源等安全保障空间，筑牢安全发展的空间基础。《规划》坚持将城市发展规模限定在水资源的承载范围之内，推动构建经济社会发展与水资源均衡匹配的新格局。
二是坚持动能转换，加快产业结构绿色低碳转型。《规划》锚定“北方先进制造业基地”“北方商贸物流中心”“区域性科技创新高地”的核心功能定位，加快培育和发展新质生产力，形成以中心城区为核、梯次带动的三个产业发展圈层。中心城区重点发展科技创新以及商贸物流、金融、文创、消费等现代服务业和战略性新兴产业，打造创新策源地。长清、章丘、济阳重点布局研发、制造相结合的产业集聚平台，形成创新转化的核心圈层。副城及两县突出特色产业发展。同时，《规划》提出以齐鲁科学城和新旧动能转换起步区核心区两大创新核辐射带动齐鲁科创走廊沿线强载体升级；划定工业用地控制线，保障产业用地发展空间，引导先进制造业向重点产业平台集聚。
三是坚持节约集约，强化土地要素对优势地区高质量发展的保障作用。《规划》在综合考虑自然地理格局与人口变化等因素的基础上，避让不适宜城镇建设区域，重点保障新旧动能转换起步区等战略板块，划定了城镇开发边界，促进城镇空间集约集聚。在此基础上，《规划》对中心城区内功能分区和用地布局进行了细化安排，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障了先进制造业、现代服务业发展和传统产业改造升级的空间需求。通过划定战略预留区和留白用地等方式，建立空间弹性管控机制，为城市长远发展预留空间。《规划》还结合城市功能布局，对历史城区、二环以内区域、主城以内区域和市域范围内其他地区提出了差异化存量空间盘活利用策略，为稳步推进城市更新行动提供规划指引和用地支撑。
四是打造样板标杆，稳步推进新旧动能转换起步区有序开发。《规划》发挥自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区叠加政策优势，将新旧动能转换起步区建设成为黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区。面向中国式现代化总体要求，新旧动能转换起步区将拉开济南市“携河发展”新格局，加快培育新质生产力，在绿色低碳、城乡融合、品质生活、可持续发展等方面塑造样板典范。
新黄河记者：
《规划》中明确要构建“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的总体格局，能否介绍一下这是出于哪些考虑？
市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人 马明
马明：
感谢这位记者朋友的提问。
《规划》是济南继新旧动能转换起步区获批、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、莱芜行政区划调整以来的首个总体规划，是济南落实国家和山东省重大战略部署，彰显泉城文化厚度，体现人与自然和谐共生，面向2035年可持续发展的空间蓝图。《规划》坚持以人民群众对美好生活的向往作为出发点和着力点，以资源环境承载能力为上限约束，形成“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的国土空间开发保护格局。主要基于以下四点考虑。
第一是强调山河交融的全域空间统筹。《规划》是济南首次覆盖全域国土空间的规划，需要从统筹农业、生态、城镇空间的视角谋划全域图景。济南是我国唯一一座岳渎交汇的省会城市，泰山、黄河铸就了济南的城市灵魂。因此，我们首先提出锚固“山河交融”的全域开发保护本底的理念。在市域层面，南部山区一带筑牢泰山北麓生态涵养区，商河、济阳一带稳固济南北部平原农业区，中部保育穿越主城的黄河生态文化带，保护全域以南山、中城、北田为基本特征的自然地理格局。
第二是突出主城中心引领作用。《规划》提出了“主城”这样一个重要概念。随着新旧动能转换起步区逐步成形起势，章丘和济阳撤市（县）设区，济南的中心城结构已经发生了比较大的变化。因此，《规划》提出将历下、槐荫、天桥、市中、历城（不含南部山区）以及新旧动能转换起步区的全部管辖范围作为中心城区，主城则由中心城区和与之紧密联系的长清、章丘、济阳三个城市组团构成。以主城作为一个整体来谋划城市空间格局，依托山河相连、城绿融合的生态基底，延续山泉湖河城相交融的特色风貌，形成以双十字轴带为引领，七大城市组团差异化发展的空间格局。
主城范围内将重点培育多级公共活动中心。一是，以古城、商埠区及奥体中心、中央商务区、中央科创区为核心，优化形成城市主中心，集聚商业商务、文化体育设施，塑造卓越的商务环境、领先的商业环境和具有全球影响力的文化休闲环境。二是，在大桥街道打造起步区城市副中心，引导高等级公共服务设施集聚，着力提升科创、产业、文化等区域综合服务功能。三是，在西客站、东客站、唐冶、孙村、临空以及长清、章丘、济阳三个城市组团布局次中心，提升服务济南市域的专业化功能，以及服务组团的城市综合服务功能。四是，与轨道交通站点结合，完善地区中心、社区中心建设，提升公共服务设施可及性。
第三是强化莱芜—钢城副城支撑作用。莱芜钢城融入济南后，补齐了济南面向鲁中南辐射的东南翼。《规划》重点强化了莱芜—钢城作为副城，与济南主城协调联动、功能互补的呼应关系。通过加强副城与主城、泰安、临沂、淄博的快速交通联系，提升区域综合服务功能，将莱芜—钢城着力打造成为辐射带动鲁中、鲁南地区发展的战略支点。其中，在莱芜组团建设城市副中心，承载科技创新、产业服务等区域综合服务功能；在钢城组团重点布局精品钢、装配式建筑、高端装备制造产业集群。
第四是以双星协同为重点促进城乡均衡发展。济南的城市组团、县城、小城镇密布，为推动城乡融合、镇村融合发展，规划通过13个城镇圈强化主城、副城、县城、重点镇及涉农街道驻地对周边乡村地区的辐射带动作用，推动城镇基础设施与公共服务向周边乡村地区延伸共享。平阴、商河县城是支撑济南沿北向与西南方向辐射的相对独立的门户型节点城市，也是有序承接主城产业转移和功能疏解，均衡城乡空间布局，推动新型城镇化建设的重要载体；《规划》注重提升县城的地方性服务功能，培育特色化职能，加强对周边城镇和乡村的辐射带动作用，形成“双星协同”的两县格局。
总的来说，济南国土空间格局的构建，主要从保护大山大河的生态本底，突出落实国家和省级战略的责任，保障新质生产力发展空间，创造良好的人居环境，突出泉城文化特色魅力几个关键点出发，最终形成面向未来人与自然和谐共生的全域空间框架。
天下泉城新闻客户端记者：
城市是人民群众赖以生存的家园，是推进高质量发展的重要载体，本次《规划》在提高人民生活品质和彰显城市特色方面，有哪些具体考虑？
市自然资源和规划局二级巡视员 冯桂珍
冯桂珍：
感谢这位记者朋友的提问。
人民城市人民建、人民城市为人民，《规划》始终将满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，面向2035年，从更加宜居的城市、更加和美的乡村、更具特色的风貌等多个维度协同发力，让济南向新向美，让人民城市成色更足。主要有以下几个方面的考虑。
一是完善城乡均等、全龄友好的公共服务体系。构建“1个主中心—2个副中心—11个次中心—28个地区中心—N个社区中心”的网络化公共服务中心体系，以公共中心为引领，建设多元化、多层级、全覆盖的城乡生活圈。《规划》聚焦优良人居环境建设，强化公共服务设施精准供给，保障高等级公共服务设施建设空间，推进城乡基层公共服务普惠均等化，实现文有乐享、体有康健、病有良医、学有优教、幼有呵护、老有颐养、逝有所安，让人民群众生活得更舒心；同时，优化住房供给结构，加大保障性住房建设和供给，满足市民多层次住房需求，提高人民群众的获得感和幸福感。
二是建设重品质、有温度的城市生活空间。优化城市功能布局，促进职住空间匹配，实现公共服务与就业岗位均衡化布局，充分落实TOD理念，强化轨道交通站点周边高效复合利用，打造集住宅、商业、文化、教育等多功能于一体的城市综合体。建设国家生态园林城市，构建“综合公园—专类公园—社区公园—郊野公园”四类公园体系,完善蓝绿空间网络，结合山水资源，构建网络化绿地开敞空间系统，保障绿色活力的生态休闲场所，提高各级公园可达性，形成城市游憩网络，到2035年公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到90%。提升绿色出行比例，构建以大运量轨道交通为主体、中运量及常规公交为基础，特色和个性化公交为补充的多层次公共交通系统，满足乘客多样化公交出行需求。完善多层级道路交通网络，提升步行和非机动交通品质，优化停车供给结构，制定分区差别化停车交通政策，强化交通现代化治理。
三是建设齐风鲁韵、宜居宜业的和美乡村。统筹新型城镇化和乡村振兴，传承乡村地域特色，引导乡村差异化发展。根据集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类等不同类型村庄的管控要求，合理保障农村村民宅基地需求，分类引导村庄建设用地布局。优化乡村地区产业布局，推动乡村资源高效配置和一二三产融合发展，改善乡村人居环境，打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆。强化田园风光、民俗和泉水文化、历史古迹、自然景观的系统保护，塑造富有地域特色及乡野气息的镇村风貌。
四是塑造千泉竞涌、岳渎交汇的魅力名城。保护传承历史文化遗产，构建“一核五廊多片”的历史文化保护格局，完善多层次多要素的历史文化保护传承体系，落实历史文化保护线的保护范围和管控要求，健全历史文化遗产与自然遗产空间保护机制。发挥济南自然景观和人文景观资源富集的优势，系统保护济南泉水文化景观，注重在保护中体现泉城独特的历史文化韵味。整体保护“山泉湖河城”相融一体的特色景观格局，尊重城市空间肌理，加强历史城区、重要自然山水景观地区和公共中心地区的国土空间设计。延承“山水圣人”文化轴，打造连接千佛山、古城、大明湖和鹊山的泉城特色风貌轴，展现泉城山水意象和文化魅力。塑造凸显沿岸自然景观魅力和历史文化特征的黄河景观风貌带，营造“山河新泉城，人文大都会”的城市意象，彰显泉城风貌特色。
赵民：
《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》是“多规合一”改革以来，济南市编制的首轮国土空间总体规划，进一步明确了济南的城市性质和核心功能定位。城市万千美好，成就于科学规划。济南市将奋力谱写中国式现代化建设济南篇章，努力开创“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新局面。
今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友光临和宣传报道。
