创 新 案 例
01
创新省级工人文化宫线上服务平台
02
打造新就业形态劳动者“网上家园”
03
规范强化社会化工会工作者队伍建设
聚合资源 聚焦效能
创新省级工人文化宫线上服务平台
近年来，江苏省总工会在建好管好用好工人文化宫的基础上，以管好用好工人文化宫为目的，围绕简便、高效、智能、共享、集约的基本考虑，着眼发挥全省工人文化宫服务资源的整体效能和更大效应，通过信息互联、数据互通，把分布在全省各地的78家工人文化宫聚合起来，打造了省级工人文化宫线上服务新平台。
基本做法
打造服务与监管一体的线上预约平台。为了便利职工群众到工人文化宫活动，并加强对工人文化宫运营服务质量的监管，省总工会按照集约建设、用管一体的思路，开发上线了全省工人文化宫预约预订平台。一是全要素线上操作。在“江苏工会”APP 中，嵌入“全省工人文化宫预约预订系统”，覆盖全省所有工人文化宫的166项服务功能。各地职工群众，可通过地理位置，使用手机预订球类、游泳、观影、培训、健身、棋牌等各类服务的具体场馆、具体时段，并完成线上支付、现场核销、反馈评价。二是多维度跟踪评价。省总工会将“全省工人文化宫预约预订系统”作为对各工人文化宫运营监管的重要渠道，实时掌握各工人文化宫的开放时间、服务价格、活动频率等信息，通过人数规模、评价情况掌握运营质效，作为对全省工人文化宫考核评价的重要参数。三是常态化购买服务。采取各级工会安排经费、争取社会赞助等途径筹措资金，依托全省工人文化宫预约预订系统”定期发放职工文化服务消费券，通过消费补助的形式，为工人文化宫引流扩量，间接形成多干多补的机制，促进工人文化宫健康可持续发展。
江苏工人文化宫。
构建共享共用的服务资源数据库。结合组建全省工人文化宫联盟，建立三个共享数据库，把全省工人文化宫的人才资源、项目资源、场地资源联合起来，实现全省调度、共建共用。一是专业人才共享数据库。分类归集全省各地职工文艺团队、书法绘画名师、体育和专业技能培训师资力量等共320人，为全省工人文化宫举办各类线下文体训活动提供人才支持，实现了专业人才的全省共用。二是文艺项目共享数据库。集合全省各地成熟的文艺演出项目（节目）、品牌职工体育活动共212项，供各工人文化宫调用或联合举办区域性的体育活动；上线精品课程60多个系列，支持全省工会会员线上学习。三是场地设施共享数据库。整合全省工人文化宫的各类场地设施，既为全省范围的大型文体活动和全省工人文化宫联盟举办的各类职工文体活动提供场地，也为各类企事业单位举办职工活动提供便利和支持。
打通政务数据实现更便捷的服务保障。为提高职工会员办事的便捷性，针对工会职工服务业务事项，探索自主化、不见面的服务方式，提高职工群众的满意度、好评率。一是与政务数据互通。探索“政务数据和工会服务”一体化平台，打通工人文化宫所辖职工服务中心与民政、医保、社保等相关部门（单位）的“数据经脉”，率先在无锡市工人文化宫搭建使用自主化的互助保障管理系统。系统与医院数据、社会数据同步，能够筛选符合互助保障的数据，在患病职工办理出院手续时，即时推送互助保险理赔信息，并自动根据银行信息发放保障资金，实现了不需职工申请、主动发起的不见面保险理赔。二是与金融数据互通。为做好职工创业贷款工作，与省内20多家金融机构合作建立“工惠贷”系统，一端对接征信数据，一端对接银行部门，全面实现职工创业贷款的云端办理等功能。三是与会员数据互通。推动工人文化宫系统接入工会会员、劳模等相关信息，在苏州等地试点先行，职工群众凭手机号进入工人文化宫活动，既可自动识别身份并按政策享受相应权益、给出对应优惠，增强职工群众的获得感。
工作成效
引流增效，促进工人文化宫可持续运营。今年8月，全省工人文化宫预约预订平台系统上线以来，累计发放职工文化服务消费券近80万元，带动全省工人文化宫新增4万多名服务对象，达到了宣传推广的作用，为工人文化宫提高场馆利用率、增加服务收入，覆盖运营成本起到了一定作用。另外，系统上线以后，职工群众的反馈评价也为改进服务提供了依据，推动各工人文化宫真正形成以职工为中心、以口碑为导向为工作指导。
资源共享，推动工人文化宫高质量发展。专业人才共享数据库的建立，树起了“不为所有、但为所用”的人才观念，为工人文化宫提供了强大的人才资源保障，大幅提升工人文化宫筹划和举办各类活动的空间和能力，职工文体活动的常办常新，职工培训的专业覆盖打破了地域限制。文艺项目共享数据库和场地设施共享数据库的建立，为各工人文化宫举办活动提供内容和场所的支持，促进工人文化宫联合举办跨城市职工文艺活动，增强工人文化宫的社会影响力。
优化流程，实现工人文化宫高水平服务。将工人文化宫与所属工会、当地社保和金融机构的数据打通，去除了人工操作审核的环节，大幅提高职工群众的办事效率，也消除了职工群众因不了解政策而错过应有权益的情况，使公益性服务性得到最大程度地释放。
经验启示
工会阵地的线下服务是线上服务的根基。近年来，江苏省总工会大力推动工人文化宫基础设施建设，通过一系列举措，全省工人文化宫覆盖率大幅提升，各类设施更新升级，保障能力显著提高，为打造线上服务平台提供了线下的实体支撑。
整合资源、统筹使用是补齐能力短板的有效举措。当前，在市场竞争和职工群众文化生活多样化的背景下，工人文化宫仅凭自身是无法适应多元化需求的。因此，整合起各工人文化宫的资源，实现共建共享共用，能够高效地补齐工人文化宫在专业人才和专业能力方面的差距不足，并实现集约化发展。
用好大数据是提升服务水平的重要方法。随着工会服务职工类别、项目的不断扩展，只有不断打破数据壁垒，真正运用和依托大数据，才能变问询式服务为主动式服务，确保服务职工的公平性、及时性和精准性，从而增强职工群众的获得感。（江苏省总工会）
强化服务 破解痛点
打造新就业形态劳动者“网上家园”
浙江省总工会聚焦新就业形态劳动者入会管理服务保障工作，打造了“新就业形态劳动者家园”应用，着力破解该群体组织基础薄弱、社会关爱保障少、职业发展不稳定等痛点问题。应用运行2年来，累计访问量586.9万，归集全省新就业形态劳动者160多万人数据，接入工会驿站1.1万个，提供24类33752项服务，已吸纳新就业形态劳动者会员46万人，新建新就业形态工会2062家。
基本做法
深入调研明需求。新就业形态劳动者是浙江推进中国式现代化省域先行的有生力量和重要支撑，具有劳动关系灵活、工作内容多样、工作方式弹性、创业机会互联等特点。浙江省总工会针对该群体入会服务保障工作的几个关键问题——“怎么入”“怎么服务”“如何吸引”开展深入调研，通过座谈了解、问卷调查、实地走访、协商研讨等方式，全面摸清该群体普遍存在的加入工会难、就业不稳定、寻求服务保障难、维权诉求难、社会存在感不强等痛点，归纳出人群底数不清、建会入会管理不明、服务供给不够、发挥作用不明显等现状，以数字化助力构建新就业形态劳动者建会入会和服务保障体系。
细化任务定标准。围绕新就业形态劳动者入会服务保障需求，细化分解目标任务，明确核心指标、建会入会、服务驿站、家园服务等4项一级任务，并逐项细化至13项二级任务、30项三级任务。明确由省总工会牵头提出申请，社会工作、人力社保、交通运输、市场监管、医保、数据等10余家部门单位协同配合，按不同行业、不同区域分类建立新就业形态劳动者数据底座，并依托全省一体化智能化公共数据平台形成数据闭环，不断丰富和完善可用数据。
综合集成搭场景。聚焦快递员、外卖配送员、货车司机和网约车司机四大群体，构建四个子场景：一是入会场景，构建“虚拟工会”，简化入会方式，建立新就业形态劳动者基础信息库，实现会籍动态管理，并建立标签画像，提供有关部门共享。二是服务驿站，提供驿站接入、动态管理、实时轮播等功能，管理人员可通过热力图直观感受驿站分布情况，生成驿站服务相关数据报表供领导决策；用户可在线浏览驿站基本信息和服务事项，根据需要匹配出满足要求的相应驿站，并可以电话联系或导航一键直达。三是家园服务，上线“免费体检”“驿站换电”“电瓶车维修”“优惠购”等含金量十足的服务和福利，并为不同人群提供分层级的差异化服务，以此吸引更多新就业形态劳动者加入工会。四是职业专区，协同交通、邮政等行业主管部门，打造“快递员之家”“外卖员之家”“网约车司机之家”“货车司机之家”四大职业专属社区，开通行业专属福利权益。
工作成效
流程再造推动建会入会。应用运行之初，归集到邮政、交通、市监等行业主管部门新就业形态劳动者数据161.1万条，通过与工会实名制会员数据库进行碰撞比对，重合度仅为2.71%，表明多数从业人员尚未加入工会。应用基于“浙江数字工会一键入会流程”，创新增设虚拟工会概念，建立新就业形态劳动者未入会人员“蓄水池”，用户仅需填写基本信息，便可提交审核。工会工作人员利用“浙江数字工会数据底座”自动核实人员身份信息，在管理端后台审核无误后，推送到有关头部企业、行业工会、区域工会，按“行业覆盖、区域兜底”模式，转入实体工会。同时，将入会端口线上线下多方覆盖，借助银行、保险、运营商等社会力量，辅以“智能发现模型”“成效晾晒机制”，吸引新就业形态劳动者主动入会，实现入会有门、应入尽入。加强新就业形态劳动者会籍管理，及时将新就业形态劳动者会员纳入基层工会组织和工会会员数据库实名动态管理，打通全省工会新就业形态劳动者组织关系接转渠道，实行一次入会、动态接转，确保新就业形态劳动者会员劳动关系在哪里，会籍就在哪里。2年来，新吸纳新就业形态劳动者会员46万人，新建新就业形态工会2062家，大大提高了建会入会率。
整合资源提升服务效能。围绕落实浙江省总工会《深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划（2023—2025年）》，通过自建、共享等方式，整合工会内部和社会化资源，打造线上服务平台，高效开展各类普惠服务。接入全省工会自有驿站755家、社会化驿站11079家，按照“会、站、家”一体化运转模式，配备饮水机、冰箱、微波炉、充电器、空调等设施设备，让新就业形态劳动者累了能歇脚、渴了能喝水、饿了能热饭、没电能充电、闲时能读书，一进门就感受到“家”的温暖。同时，采用“公益+市场”的方式，提供分层级的差异化服务，为相关信息提供者提供租房、互联网医院问诊、就医应急绿色通道、免费体检、换电折扣、加油优惠等增值型服务，为转化为实体的会员提供金秋助学、春节返乡、就业援助、困难帮扶、医疗互助、法律援助等政策性服务，方便用户根据自身需求选择驿站和服务，形成“15分钟服务圈”。仅2023年，全省工会重点面向货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体推送了1万名免费体检名额，组织参加职工医疗互助保障活动15万余人次，发放慰问礼包2万余份。
“新就业形态劳动者家园”应用图。
激发活力融入基层治理。实时更新新业态行业和新就业形态劳动者数据，依托大数据分析技术，掌握新业态企业分布、新就业形态劳动者数量和工作状态，实现对新就业形态劳动者动态监测、劳动风险检测及服务成效评估，持续加强权益保障，推进和谐劳动关系构建。同时，充分发挥快递员和外卖配送员走街串巷、进楼入户、熟悉地情的行业优势，开展街道巡逻“随手拍”、安全隐患“随手报”、文明风尚“随手宣”和楼道卫生“随手清”等志愿服务活动，及时推送到基层治理综合应用平台，办理结束给予奖励积分，激励新就业形态劳动者充当社会治理“前哨兵”。应用运行以来，新就业形态劳动者参与、发现、上报涉及环境卫生、安全隐患、社区治安等基层治理问题7000余次,衢州市柯城区370支志愿服务小队中，外卖员、快递员占了70%。
经验启示
随着新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，企业组织形式和劳动者就业方式发生深刻变化，依托互联网平台就业的货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者大幅增加，工会组建工作面临新情况新问题。依托数字工会平台，优化简化入会流程，打造线上线下有机融合的入会服务管理工作体系，努力把更多从业人员吸引到工会中来，更好地发挥工会组织桥梁纽带作用。
浙江省总工会通过多跨协同、业务带动、服务驱动，创新解决新就业形态劳动者建会入会模式，引入社会化市场化服务能力，延长工会手臂，为新就业形态劳动者争取更多权益和福利，并引导新就业形态劳动者发挥职业特点、融入基层治理，有效增强了新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感。（浙江省总工会）
出台专门规定 补齐短板弱项
规范强化社会化工会工作者队伍建设
为深入贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，特别是加强基层工会建设“三个着力”的重要指示精神，牢固树立大抓基层鲜明导向，进一步加强和规范社会化工会工作者队伍建设，不断充实基层工会工作力量，安徽省总工会结合实际，制定出台《关于进一步加强社会化工会工作者队伍建设的若干规定》。
基本做法
分析研判短板弱项。省总工会从2014年开始，启动第一批面向社会公开招聘社会化工会工作者工作，截至2020年，先后开展六批次社会化工会工作者选聘工作，累计下达社会化工会工作者指标数1146名。但是，县级工会及基层工会“缺人”问题仍然比较突出，特别是社会化工会工作者还存在数量短缺、管理不规范、队伍不够稳定等问题。省总工会结合安徽各地社会化工会工作者当前现状和存在的困难问题，重点围绕“配、招、补、用”4个方面明确16条具体规定。
倾斜基层定额增配。随着基层工会承担的任务变得更加多元化，工作强度不断加大，社会化工会工作者数量短缺矛盾更加突显。为解决这一问题，安徽省总工会按照定额总量管理，逐年递增配备的原则，利用3到5年的时间，全省将达到2000名左右社会化工会工作者，不断充实基层工会工作力量。依据省辖市常住人口数、工会会员数和所属县级工会、乡镇（街道）、开发区（工业园区）、行业（区域）性工会联合会等数量分别进行测算，取上述情况配备员额数的平均数来确定省辖市社会化工会工作者总体员额数，确保总量分布与工作强度、服务对象规模相匹配。同时还规定定岗在市总本级的社会化工会工作者不超过总数10%，确保人员力量向基层一线倾斜。
面向社会公开招聘。为解决社会化工会工作者相关政策落实不到位问题，特别是招聘环节不规范，《若干规定》对招聘的组织程序进行了重点明确。按照县（市、区）工会提出需求，省辖市总工会汇总审核提出招聘计划，报省总工会核定审批的程序进行规范。强调具体招录工作由省辖市总工会联合人社等部门统一组织实施，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照《安徽省总工会、人社厅、民政厅关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的实施意见》规定的程序进行规范操作。根据地方工会在社会化工会工作者招聘工作中积累的经验，《若干规定》还明确了社会化工会工作者出现缺额时，可以按照有关规定，公开招聘；对同一岗位、一年内出现缺额的，也可以根据该岗位公开招聘成绩依次替补，最多两次，规范了替补情形和条件，有效节约招聘成本，进一步健全完善招聘录用机制。
补助上调强化保障。省总工会坚持落实对社会化工会工作者工资分级负担经费补贴制度，2014年，省总工会第一批招聘社会化工会工作者按照每人每年1.2万元标准给予定额补助，市总工会相应配套补助。2017年，省总工会将定额补助标准上调为每人每年1.8万元。为解决保障不足问题，《若干规定》明确省总工会对县级及以下工会社会化工会工作者补助标准由每人每年1.8万元上调至每人每年2万元，市总工会按不低于每人每年1.8万元标准配套补助。同时，进一步明确社会化工会工作者在聘用期内的薪酬待遇由市、县级工会根据当地经济发展水平合理确定标准，并建立社会化工会工作者薪酬正常增长机制。通过上调补贴标准，减轻基层工会经费保障压力，进一步提升社会化工会工作者薪酬待遇。
建站设组考核激励。为加强社会化工会工作者的日常管理，探索推行县（市、区）工会建立社会化工会工作者工作站，负责建立制度、下达任务、工作指导、效能督查、绩效评估等工作。对定岗在乡镇（街道）工会的社会化工会工作者，可以由县（市、区）工会工作站划片区成立工作组，实行工作站“派单制”与基层工会“点单制”相结合方式开展工会工作。《若干规定》重点明确社会化工会工作者管理考核要求，省辖市、县（市、区）工会要建立具体的社会化工会工作者管理考核评价制度，省辖市总工会负责市总本级（含直属单位）、市辖开发区社会化工会工作者管理考核，县（市、区）工会负责辖区内社会化工会工作者管理考核。所在单位年度考核优秀的，优秀等次比例由20%上调至25%，考核结果作为薪酬调整、奖惩、续聘、解聘的主要依据。通过建站设组加强日常管理，建立考核评价机制，进一步调动社会化工会工作者工作主动性、积极性、创造性，不断提升工作质效。
主要成效
安徽工会以打造一支素质高、能力强、有干劲的社会化工会工作者队伍为目标，推进工会工作创新发展，使工会组织更好地适应当前工会工作面临的新形势新任务，通过出台专门规定，进一步引导全省各级工会树牢“两心”（围绕中心、以职工为中心）工作理念、聚焦“两力”（工会对职工的凝聚力、在社会的影响力）工作目标、坚持“42101”（每年明确“四项重点任务”；产业工人素质提升、工会干部本领锤炼“两项工程”；每年为职工办“十件实事”；以重点工作突破带动工会全面工作整体提升）重点工作格局、努力把安徽工会打造成讲政治的忠诚工会、敢担当的有为工会、善服务的暖心工会、强基层的活力工会、严作风的勤廉工会。
经验启示
坚持目标导向，加强工会人才队伍建设，才能实现发展愿景。加强新形势下社会化工会工作者队伍建设，已经成为地方工会和基层工会的迫切需求。近年来，安徽基层工会组织数和会员数逐年递增，特别是随着以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员为代表的新就业形态劳动者大量涌现，基层工会的业务范围不断拓展，维权服务任务日益繁重，工作力量不足的问题愈加凸显。社会化工会工作者作为基层工会工作力量的有益补充，承担着建会入会、权益维护、争议调处、困难帮扶、就业援助等大量工会业务，在推动基层工会建设上发挥着积极作用。
坚持问题导向，着力解决热点难点问题，才能赢得基层欢迎。社会化工会工作者队伍建设过程中，存在着数量短缺、管理不规范、保障不足等现实问题，已经成为制约其作用发挥的瓶颈。安徽工会紧盯困难和问题，深入基层调查研究，寻找破解难题路径，制定切实可行的举措规定，围绕“配、招、补、用”4个方面，在充实人员力量、规范管理使用、建立薪酬正常增长机制等方面予以明确规定，为加强社会化工会工作者队伍建设提供政策保障。
坚持效果导向，强化队伍规范管理使用，才能提升工作质效。提升社会化工会工作者工作质效是加强社会化工会工作者队伍建设重中之重，安徽工会充分发挥考核评价“指挥棒”作用，建立具体的社会化工会工作者管理考核评价制度，考核结果作为社会化工会工作者薪酬调整、奖惩、续聘等的重要依据。加强社会化工会工作者业务培训，以提高其履职能力为重点，不断增强培训实效。利用评先评优等抓手，表彰激励在工会工作中作出贡献的人员，营造奋发向上的良好氛围，进一步激发社会化工会工作者内在动力、提升工作质效。（安徽省总工会）
