目前，低空经济正成为我国产业发展的新蓝海，多地纷纷争做“天空之城”。澳门拥有得天独厚的地理优势和丰富的旅游资源，在低空经济领域可以说拥有着不可限量的发展潜力和优势。那么澳门目前低空经济现状如何？如何可以“低空”，参与到这一新赛道？
今期的时事辩论，我们邀请了澳门立法会罗彩燕议员、澳门科技大学创新工程学院韩子天教授、深圳市航空业协会谭超尘常务副会长（兼秘书长）、粤港澳大湾区航空交流协会（以下简称“湾区航协”）低空经济研究小组林博俊研究员，共同探讨澳门发展低空经济所面临的机遇和挑战，以及如何有效应对，并提出各自的观点和建议，供社会各界参考。
此次探讨围绕以下议题展开：澳门低空经济的现状如何？有哪些发展的优势和短板？伴随低空经济时代的到来，澳门在这方面可以做哪些准备？对特区政府有何建议？此外澳门的社团有哪些可以支持与配合的地方？澳门应如何培育和扶持相关产业人才？在新兴产业发展的路上，应如何运用及完善本地的基础设施，推进低空经济在澳门的发展？以粤港澳大湾区其他城市在发展低空经济的现实场景为例，当中有哪些值得澳门借鉴或学习的地方？
澳门低空经济处于不活跃状态
您认为什么是低空经济？澳门低空经济的现状如何？有哪些发展的优势和短板？
澳门立法会罗彩燕议员：低空经济，它实质上是由85%的无人机与15%的通航在真高1000米以下，特殊情况可以延伸到3000米空域中产生的极具活力和创造力的综合经济形态，之所以有这样的比例结论，是无人机和通航机之间的数量级决定的。发展低空经济，重点在于发展其广泛的应用领域和作业场景，如载人、运货、文旅、安防监控、应急消防等，场景的多样化促进低空经济不断发展。全球低空经济正处于飞速的上升期，南美、非洲正成为民用无人机的新兴市场，在农业、城市管理等方面，有大量的业务需求。
澳门发展低空经济，关键在于发挥自己的独特优势。我认为澳门有以下三大优势：一是可借助横琴建设低空经济全空间无人系统示范区；二是有着以葡语国家为基础的广泛的海外贸易纵深市场；三是国家对澳门的政策支持。
当然，澳门发展低空经济，也有其短板：一是未能借助内地发展低空经济的热潮明确自身的定位，尚未制定明确的专项政策；二是未建立关注组及试点示范；三是未形成产学研用的系统化产业发展架构。未来可以在研发制造产业领域以及大学产学研当中补足短板，利用好横琴发展“飞地经济”，助力澳门经济多元发展。
澳门科技大学创新工程学院韩子天教授：低空经济是2024年政府工作报告中提到国家要大力培育发展的新兴产业、未来产业，属于新质生产力的一个重要组成部份。国家倡导的未来低空经济与传统的通用航空中的低空经济，有一个最大区别是，大量的无人自主系统将被允许在1000米以下低空空域开展各类经济活动，进而形成新的经济空间，新的未来产业。低空经济不仅是飞行本身，更是一种新型的经济模式，涵盖的场景非常广泛，个人消费和工商业应用场景均有涉及，比如低空航线、旅游、物流、巡检、应急救援等等。
澳门一直有低空经济活动，例如，香港到澳门的直升机航线，各种低空无人机表演等。目前澳门的低空经济具有良好发展基础。加上澳门拥有自主立法和丰富的旅游资源，未来在融入国家发展大局，发挥澳门优势，实现产业适度多元，澳门发展低空经济的潜力巨大。
概括来讲，澳门发展低空经济的主要优势有以下四个方面：第一、澳门与大湾区其他城市间联系越来越紧密，短途交通需求旺盛，澳门可以发展出许多往返大湾区的低空载人和载物的飞行路线。第二、澳门具有自主立法权，可更灵活地应对低空经济的发展，甚至发展出一些优胜于内地低空经济的新场景、新业态。第三、澳门对葡语国家有较好的联系，可以助力国家推动这种新型产业的对外拓展，包括开拓市场以及建立低空国际标准。第四、澳门在航天与工程技术的科研创新方面具有优势，可以参与低空技术的研发。
短板和挑战也有三个方面：第一就是空域有限，大部分属澳门国际机场及直升机场的航道保护区；第二，法规与内地不一致，协同起来有一定难度；第三，产业链不够完整，在应用上具有优势，但是在产业链上游环节需要和大湾区城市协同。
深圳市航空业协会谭超尘常务副会长：低空经济是指在3000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射多领域的综合性经济形态。低空经济包含了传统通航（如有人驾驶的直升机、固定翼轻型运动类飞机）、航空运动（如三角翼、热气球等）以及无人机产业（涵盖了消费级、工业级等）。
澳门的低空经济产业有很好的发展前景，面临着城市商业结构多元化的机遇，未来在文旅、城市空中交通、低空+物流配送以及公共服务领域都有广阔的应用场景。其发展短板在于澳门低空经济产业链的企业缺失以及空域资源的紧张，需要积极联动大湾区及内地优势产业的引入。
湾区航协低空经济研究小组林博俊研究员：2021年2月，低空经济首次在国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中被纳入我国的发展蓝图。所谓“低空”，通常是指距离正下方地平面垂直距离在1千米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3千米。“低空经济”指以各种民用有人和无人驾驶航空器为主体，依托低空空域，实现多种载人和载货的应用场景，辐射带动航空器研发、生产销售及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展等综合性经济形态。
低空经济的应用场景多样，包括物流配送、旅游观光、应急救援等，但在澳门本地仍只属认知的初步，尚未形成大规模效应。目前澳门低空经济仍处于起步探索阶段，拥有以下发展的优势：
第一，随着粤港澳大湾区内相关政策和条例的陆续出台与完善，澳门作为粤港澳大湾区西岸的重要节点城市，可充分利用政策优势，加强与内地的合作，共同推动低空经济的发展。
第二，随着人们生活水平的不断提高，中高端旅客群体对个性化、高端化的旅行和交通出行方式的需求不断增加，低空旅游出行市场潜力巨大；另一方面，在澳门本岛、凼仔岛之间建立起便捷地低空飞行航线，为居民与游客提供安全、快速与高效地交通方式，加快缓解地面交通压力，有效缩短出行时间，不仅有助于满足人们对高效出行的需求，也提升了城市交通的整体效率。
第三，伴随电商及物流行业的持续发展与消费者对物流配送速度要求的不断提高，低空物流配送在澳门也具有可发展的前景。在澳门人口密集，商业活动频繁的区域，低空物流与配送服务点的完善将进一步提升消费体验，满足消费者对于快速、准确收货的需求，同时也有助于降低物流成本，提高物流效率。
第四，在公共安全方面，低空飞行器还可以在公共服务领域发挥更多作用，如城市巡逻、环境监测、交通管理等。在澳门，通过运用低空飞行器进行城市巡逻，可以更全面、及时地掌握城市动态，提高治安防控能力；进行环境监测等，这些应用将提升公共服务的质量和水平，更好地满足居民对高质量公共服务的需求。
然而，澳门在粤港澳大湾区中独特的区位和与内地不同的管理制度，也使其在发展低空经济的过程中存在着一些发展的限制：
首先是空域管理和协调的情况复杂。粤港澳大湾区内坐拥香港、澳门、广州、深圳、珠海五大机场，港澳与内地在政策和法律上存在差异，空域申请手续在不同区域可能流程和标准不同，这使得空域管理的协同性面临挑战，增加了跨区域低空飞行活动的协调难度，制约了低空经济活动的效率和规模发展。
其次，低空经济在澳门发展所需的相关法律法规仍需进一步完善。一方面，现有的民航及相关法律法规可能无法完全适应其发展需求。在无人机的商业应用、城市空中交通等方面，法规可能存在空白或不明确之处，导致企业在运营过程中面临合规性的困惑，影响投资和业务开展的积极性。另一方面，责任认定与安全标准缺乏。对于低空飞行活动中可能出现的事故，责任认定准则不够清晰，城市无人机物流配送运行管理、网络安全技术标准等管理规范细则也有待研究制定。这使得在出现问题时难以明确责任，也不利于保障低空经济活动的安全有序进行。
此外，低空经济的发展需要有较完善的机场配套、对起降点、维修保障等基础设施有相关要求。澳门本地现时所拥有的飞行服务站、调度管理平台等都基本缺乏，基础设施仍处调研阶段，根本无法满足低空飞行活动基础需求。最后，由于低空经济涉及多个领域与多种应用场景，需要具备航空、金融、法律、管理等多方面知识和技能的复合型人才。澳门在相关人才的培养和引进方面存在不足，导致一些有兴趣的企业面临人才短缺的困境。
（转自：澳门江湖）
