转自：中国水运网
9月13日，全国人大常委会会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定并对外发布。2025年1月1日将启动延迟退休改革。消息一出，顿时激起千层浪。为什么进行这一调整？退休年龄具体怎么延？有何影响？能不能自愿选择弹性提前退休？
为什么要进行这一调整？
据介绍，我国现行法定退休年龄是二十世纪50年代初确定的。“70多年来，我国经济社会和人口结构已经发生重大变化，劳动者需求日趋多元，需要对法定退休年龄进行调整。”人力资源和社会保障部部长王晓萍介绍，主要有以下考虑：
● 有助于促进人力资源开发利用。
我国人均预期寿命已经从新中国成立初期的40岁左右提高到目前的78.6岁。同时，新增劳动力平均受教育年限从改革开放初期的8年增加到目前的14年，参加工作的起始年龄普遍后移。延迟法定退休年龄，可以更好地释放人力资源红利。
● 有助于增加劳动力有效供给。
2023年，我国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%；65岁以上人口超过2.17亿人，占比15.4%，老龄化趋势明显。与此同时，我国劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，年均减少300万人以上，未来劳动年龄人口占总人口比重还将进一步降低。延迟法定退休年龄，能够减缓劳动年龄人口下降趋势，保持经济社会发展的动力和活力。
● 有助于满足劳动者工作生活安排的多样化需要。
随着生活水平的不断提高，劳动条件的不断改善，劳动者对退休时间的早晚有不同的诉求，希望有一些弹性、多一些选择，现行的退休年龄政策有必要相应作出调整。
方案设计的四个特点
王晓萍9月13日在十四届全国人大常委会第十一次会议专题新闻发布会上说，延迟法定退休年龄，立足我国发展实际，充分考虑社会关切，体现自愿、弹性的原则，采取渐进的方式。王晓萍说，渐进式延迟法定退休年龄，与人民群众息息相关。我们将认真落实决定要求，广泛凝聚共识，精心组织实施，稳妥有序推进。在方案设计上有以下几个特点：
● 坚持小步调整，逐步到位。
从2025年起，用15年的时间，逐步将男职工的法定退休年龄调整至63周岁，将女职工的法定退休年龄分别调整至58周岁、55周岁，用较长时间实施到位。
● 坚持弹性实施，自愿选择。
充分尊重职工意愿，可以在一定条件下选择弹性提前或弹性延迟退休，最长不超过3年，且不得低于原法定退休年龄。
● 坚持分类推进，有序衔接。
同步启动、差异化延迟男女职工法定退休年龄，与现行退休年龄政策相衔接。
● 坚持统筹兼顾，协同配套。
鼓励和支持劳动者就业创业，保障各类劳动者基本权益，健全养老托育服务体系。
延迟退休来了 年轻人就业会更难吗？
在延迟法定退休年龄方案征求意见过程中，青年就业问题受到各方面关注。在人口老龄化加剧的背景下，有人担心延迟退休可能导致就业岗位减少，从而对青年人就业产生挤出效应。不过，分析师普遍认为，对这一问题不必过于担忧，决定就业的最终因素是经济发展。
星图金融研究院高级研究员付一夫表示，社会上，不少人担心，虽然增加年长者的工作年限有助于“工程师红利”的发挥，但也难免会助长“晚退霸岗”现象。“可能会有一批老年人待在本该退下来的工作岗位上，这不仅会剥夺思维更活跃、更具创造性的年轻人合理的晋升机会，还可能会导致用人需求的缩减。这对于原本就承压的就业市场来说不是好消息。”他说。
多数学者指出，尽管延迟退休可能在一定程度上压缩年轻人的就业空间，但对这一问题不必过于担忧。
方正证券首席经济学家芦哲表示，延迟退休减少了空缺岗位，企业可能会减少新增招聘，从而对青年人口的就业形成挤出效应，但要客观看待这一影响。
他在一份研报中提到，2010—2020年，16—29岁青年人口集中涌入8个行业，分别是教育、租赁和商务服务、信息技术、建筑业、科研和技术、卫生社工、房地产业、公共管理社保和社会组织，青年人口净增加人数分别为296万、260万、225万、187万、156万、139万、133万和113万。在上述8个行业中，低龄老年人口（50-64岁）占比最高的行业分别为建筑业、公共管理社保和社会组织、房地产业、教育、租赁和商务服务、卫生社工，所占比例分别为27.5%、23%、22.7%、16.4%、16.1%和14.4%。
因此，芦哲表示，建筑业、公共管理、房地产业、教育、租赁和商务服务、卫生社工等6个行业的青年就业可能受到一定冲击。不过，建筑业和房地产业在2021年后迎来中长期拐点，未来影响会减小。
“泽平宏观”近日发布的一份研究报告提到，有观点认为老年人就业会挤出年轻人就业，短期内这种情况有可能发生，因为就业岗位的更替速度放缓了，但是长期看，老年人对劳动人口的补充带来的经济发展会促进岗位增加，从而促进就业。
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文更是直截了当地指出，延迟退休和失业率之间没有必然联系。9月9日，他在上海参加第六届外滩金融峰会时表示，如果从公共部门来看，延迟退休和就业“低相关”，而从私营部门来看，延迟退休与就业“不相关”。
郑秉文提到，2024年，我国机关事业单位拟录用人员共3.96万人，而当年高校毕业生1179万人。这意味着，100个人里只有0.34个人可以获得编内岗位。这样算下来，编制内人员的延迟退休对每年吸纳毕业生比例的影响很小，对总体就业的影响几乎可以忽略不计。
由此可见，退休年龄高低和失业率高低并不相关。如果经济不发展，即便是降低退休年龄， 该失业的还是会失业。
领取养老金的最低缴费年限从15年逐步提高至20年突出两方面政策
人力资源社会保障部副部长李忠9月13日在十四届全国人大常委会第十一次会议专题新闻发布会上说，随着法定退休年龄的延迟，按月领取养老金的最低缴费年限也相应作了调整，从目前的15年逐步提高至20年。综合考虑各方面情况，办法突出了以下两个方面的政策：
● 设立5年缓冲期。提高最低缴费年限从2030年开始实施。也就是说，在2025年到2029年期间退休的职工，最低缴费年限仍为15年。主要考虑是，部分缴费年限15年左右的职工已经临近退休，设立5年缓冲期，可以减轻对他们的影响。
● 采取渐进的方式。对于2030年后退休的职工，最低缴费年限不是一下子就提高到20年，而是小步调整，每年提高6个月。这样便于尚未达到最低缴费年限的职工，提前作好参保安排。
李忠说，退休人员养老金水平与缴费年限、缴费水平挂钩，与退休年龄密切相关，也就是长缴多得、多缴多得、晚退多得，这样可以为退休后的生活提供更好的保障。
加强相关群体权益保障
李忠表示，加强对相关群体的权益保障，是这次改革的重要考量。
李忠介绍说，在征求意见过程中，社会各方面提出了很好的意见建议。在制定《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》（简称《办法》）时，对各方面的期盼和诉求进行了认真研究梳理，并针对不同群体，作出了相关政策规定。
对于未达到法定退休年龄的大龄劳动者，加强就业促进和权益保护。《办法》规定，强化大龄劳动者的就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度，加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。
对于超过法定退休年龄的劳动者，首次从法律层面对保障其基本权益提出要求。《办法》规定，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。这填补了现行劳动法律法规的空白。
对于灵活就业和新就业形态劳动者，强化权益保障要求。《办法》规定，国家加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，相关部门将持续推动维护灵活就业和新就业形态劳动者权益有关政策举措的落实，积极推行相关指引和指南，加强用工指导，畅通维权服务。
对于大龄失业人员，明确失业保险、养老保险相关政策。《办法》规定，对领取失业保险金且距法定退休年龄不足1年的人员，领取失业保险金年限延长至法定退休年龄，在实施渐进式延迟法定退休年龄期间，由失业保险基金按照规定为其缴纳养老保险费。
对于特殊工种劳动者和高海拔地区工作的职工，给予特别的保护。《办法》规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。
同时，《办法》明确，国家完善带薪年休假制度。国家建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠托育服务体系。人社部将会同相关部门，细化、实化政策举措，推动抓好落实。
