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动“真格”
见“真效”
设立省级自然资源督察机构以来
这5年
湖南擦亮督察执法“利器”
直面问题
敢于碰硬
采取“长牙齿”的硬举措
牢牢守住耕地红线
2023年
湖南违法占用耕地同比减少50.5%
矿产卫片违法同比减少60.9%
今天
为建好洞庭粮仓
湖南自然资源督察执法
乘势而上
再起航
关键词：“刀刃向内”、纵横联动、“督察执法+”
本文字数：3600字
阅读时间：12分钟
“湖南要扛起维护国家粮食安全的重任，抓住种子和耕地两个要害，加快种业、农机关键核心技术攻关。”2024年3月18日至21日，习近平总书记在湖南考察时这样嘱托。
建好洞庭粮仓，湖南肩负重任。近年来，湖南自然资源系统牢牢扛起粮食安全和耕地保护的主体责任，擦亮督察执法“利器”，直面问题，采取“长牙齿”的硬举措，动真碰硬解决问题，牢牢守住耕地红线，当好大国粮仓的忠实守护者。
动“真格”才能见“真效”。2023年，全省违法占用耕地同比减少50.5%，矿产卫片违法同比减少60.9%。今年，在去年“双减”基础上，湖南自然资源督察执法乘势而上，抓整改、化存量、遏增量，不断拓展“督察执法+”，为守护洞庭粮仓凝聚起强大合力。
湖南省2023年国土空间规划专项督察进驻长沙县工作对接会召开
省级督察“刀刃向内”
对公开通报的衡阳县船山湖山水田园农旅项目重大违法用地问题，将衡阳县委、县政府领导相关线索移送省纪委监委启动问责；对部分国家自然资源督察反馈重点督办典型问题涉及的6名党政领导和国有企业负责人相关线索，移交省委组织部进行组织处理……
连续5年开展省级耕地保护和矿产开发例行督察或专项督察，向市州反馈问题1.14万个。同时，对整改不力地区开展约谈问责，对5市16县（市、区）政府负责人进行警示约谈，向纪检监察部门移送问责342人、向组织部门移送组织处理86人……
高悬省级督察“利剑”，是湖南做好自然资源督察执法工作的关键发力点。
时间回溯到2019年，湖南设立省级自然资源督察机构，新组建4个督察处室按照督察执法一体化运行、分区域负责协同推进的模式，根据省委授权对市县及相关部门落实省委、省政府关于自然资源工作的决策部署和耕地保护、土地节约集约、国土空间规划等方面开展督察。
2022年出台的《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》明确了自然资源督察法定职责，省政府将耕地保护、节约集约等督察重点问题纳入年度督察狠抓整改。至此，湖南自然资源督察形成了省委授权、人大立法赋权、政府推动落实的良好格局。
扎实推进省级耕地“非农化”“非粮化”专项整治，整改问题1.64万个，深入推动省级牵头的土地、矿产执法“双零”行动（存量问题全清零、新增问题零容忍）。这两项行动实施以后，2023年全省违法占用耕地比例为0.62%，相比2018年减少93%；548个历史存量涉矿问题整改到位80.8%；存量土地处置完成45%，相比2018年上升54.8%。
开展国土空间规划督察，是湖南又一次“刀刃向内”的探索。
国土空间规划是经济社会发展的“指挥棒”。这根“指挥棒”指挥得好不好，要看规划编制的质量及实施的成色。事实上，不少违法违规问题都跟规划有关，包括规划编制问题和不按规划办事等。
“对国土空间规划进行督察，就是要在市、县规划文本未确定的情况下，督察工作提前介入，这样做最大的好处在于能够及时发现问题、纠正问题，让规划编制更科学、更合理，更能体现高质量发展的要求。”湖南省自然资源厅党组成员、省自然资源副总督察林目轩表示。
2023年，湖南在全国率先开展国土空间规划专项督察试点，成立由湖南厅党组书记、厅长、省自然资源总督察李全胜任组长的试点工作领导小组，组建了以厅党组成员、省自然资源副总督察林目轩为组长，厅相关处室局、技术单位和试点地区共同组成的工作专班，并制定详细的工作方案。在进驻试点地区长沙县之前，督察人员就拿出了清晰系统的“靶向问题”清单，进驻后通过内外业结合的方式，对问题逐一核查。今年，湖南将持续开展国土空间规划专项督察试点，力争3年时间实现督察全覆盖。
今年上半年，为规范土地征收行为，湖南厅联合省信访局派出7个督察组，赴全省14个市州、下沉60个县（市、区）开展征地拆迁专项督察，发现问题239个、典型问题16个。目前，衡阳市已安置拆迁户9000余户2万余人，完成攻坚任务67%；邵阳市超期10年以上未安置的1130户中已有571户完成安置。
湖南省自然资源厅创新开展征地拆迁专项督察
纵横联动“减量提效”
今年4月，在国家自然资源例行督察进行的同时，湖南同步启动了省级自然资源例行督察，组建7个省级督察组对国家自然资源督察下发的疑似问题进行核实并指导市县举证。
发现问题后，抓好整改是第一要务。
据了解，为加快疑似问题的核实、举证及便于国家自然资源督察抽查核查，湖南厅进一步优化省级督察系统的功能，既实现了与国家督察系统的衔接，也实现了省市县三级的联动，较好解决了需人工处理问题表单、调度问题整改进展、规范统一整改标准、实时统计数据等一系列难题，有效保障督察工作高效运转。
如今，工作人员依托该系统，导入国家督察、省级例行督察、专项督察、日常督察及“三地两矿”各类反馈问题等，就可以实现统一问题下发、统一填报举证、统一审核标准、统一跟踪问效。
不仅如此，湖南依托该系统还实现了自然资源部门与相关部门的协同联动。“我们对各类督察反馈问题进行梳理，将涉及其他部门的问题通过系统移交，由相关业务部门完成省市县三级审核后再推送至自然资源部门。比如，涉及农业农村部门的耕地‘非粮化’问题、农村乱占耕地建房问题等。”湖南厅自然资源督察办公室相关负责人说。
这种纵横联动，既凝聚了合力，也提高了效率。近5年，国家自然资源督察向湖南反馈问题的整改率大幅度提高。
除了整改到位，还要在源头上杜绝类似问题发生。为此，在推进例行督察、专项督察的同时，湖南还积极开展日常督察，在全国率先探索建立了“三地两矿”管理工作机制。
“建立‘三地两矿’管理工作机制，是省市县三级‘强强联合’、强化日常督察、推进问题整改的创新举措和重要抓手。”湖南厅自然资源督察办公室相关负责人介绍说，“三地”是指节约集约用地、监测流出耕地和违法违规用地；“两矿”是指矿业秩序监管和矿业绿色发展。
在这一机制下，省市县相关部门每季度开展专题研究调度，由省自然资源督察办公室统一统筹调度、统一下发任务、统一跟踪问效、统一审核销号，实施月提醒、季调度、年算账。
依托省市县三级联动，湖南进一步强化日常督察督办，推进问题“早发现、早制止、早整改”，推动全省自然资源管理秩序不断向好。
湖南开展2023年省级自然资源例行督察
“督察执法+”深化拓展
督察与执法，是守护自然资源、维护自然资源管理秩序的重要力量。但在湖南，守护的力量不止于此。
近年来，湖南厅把以往的“单打独斗”变为“组合作战”，通过自然资源“督察执法+”，努力营造“全员大督察大执法”的氛围，加速形成共建共治共享的自然资源督察执法新局面。
“组合作战”首先要做到“督察+执法”。问题全核实、任务全交办、整改全到位、责任全追究、工作全保障的“五全”工作模式，是湖南自然资源执法工作的显著特点。同时，湖南厅推行自然资源督察执法一体化运行，按照市州划分责任片区，形成督察办和执法局牵头、督察执法处室局紧密配合、协同推进的良好局面，进一步做强督察、做实执法。不仅如此，湖南还制定了省级自然资源督察工作规则，组建了由11人组成的省级自然资源督察专员队伍，专门开展专项督导，推动“全员全程全面大督察”。
“督察执法+”的拓展，始于“督察执法+监督监管”联动。湖南出台《湖南省耕地保护责任追究移送办法》，强化自然资源部门与省纪委监委、省委组织部的协同联动，并将督察执法发现问题纳入省委巡视、省纪委监委“三湘护农”和“洞庭清波”专项监督行动，加强对重大典型问题线索移送问责，有效提升督察权威。同时，湖南厅与省审计厅联合发文，建立自然资源监管与审计监督协作联动机制；与司法机关建立自然资源领域督察执法联动协作机制，凝聚起自然资源监管的强大合力。
督察组在长沙县安沙镇核查临时建筑图斑
“督察执法+”的深化拓展，体现在“督察执法+重点行业”联动。目前，湖南厅与农业农村、交通、水利、能源、文旅、林业等部门建立季度联席会议制度，向重点行业部门专项交办督察执法发现问题任务5200余条，限期牵头整改，规范行业管理。近两年来，湖南厅与农业农村、林业等部门开展联合督导5次、联合培训4次，统一政策标准、统一督办督导、统一整改销号，取得了一系列工作成果。
此外，“督察执法+审批”也在显效。湖南厅专门建立了督察执法问题反馈机制，推动审批、监督、执法、督察全流程贯通联动，将督察执法与用地审批、矿业审批、园区建设等挂钩，对存在典型问题且整改不力的地区暂停审批，倒逼地方党委和政府压实责任、推动整改、规范管理、促进发展。
如今，“全员大督察大执法”的格局正在湖南稳步形成。下一步，湖南将继续坚持问题导向，勇于斗争、善于斗争，用更加坚硬的“锋牙利齿”，扛牢“国之大者”，守好洞庭粮仓。
