●刘昌龙
改革不停顿，开放不止步。党的二十届三中全会，研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，充分彰显了我们党将改革开放进行到底的坚定决心和历史担当。全会指出：“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。”推进中国式现代化兵团实践，要进一步全面深化改革，不断丰富和完善党政军企合一特殊体制内涵和实现形式，加快重点领域改革创新，持续激发兵团发展动力和活力。
改革是推进兵团发展壮大的根本动力
从理论逻辑看，改革是持续推进兵团经济绩效向好的动力源泉。新制度经济学认为，制度是影响经济绩效好坏以及确定经济绩效好坏评价标准的最终决定因素，制度是经济增长的源泉；制度变迁（即改革）是一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程，能够推进经济绩效持续向好。不同的经济发展阶段，面临的形势任务有所不同，影响经济绩效、评价经济绩效的制度供给也有所不同，这就需要适时进行制度变迁。新时代，推动兵团高质量发展，需要提供与之相适应的政治、经济、文化、社会等方面的制度供给，这就要求必须根据形势变化进行制度变迁，也就是通过改革推进经济绩效持续向好。
从历史逻辑看，改革是持续激发兵团发展活力的关键一招。兵团的发展壮大，离不开改革动力的释放。兵团成立之初，通过改革生产经营方式，实行企业化管理，提高农业机械化水平，实行科学种田，创造第一次辉煌。改革开放后，兵团加大农牧团场改革力度，推行家庭联产承包、统分结合的双层经营体制；加快工交建商服企业改革步伐，加大企业改组改制和破产重组等，经济社会发展进入快车道，兵团恢复后的10年间生产总值年递增率保持在10％以上。党的十八大以来，兵团全面深化改革，不断丰富和创新党政军企合一体制内涵及实现形式，团场体制机制实现了系统性、革命性重塑，兵团组织优势和动员能力明显提升，激发了兵团经济社会发展动力和活力，2023年兵团生产总值3696.58亿元，比2022年增长6.9%，人均生产总值首次突破10万元。实践充分证明，每一次适应形势变化的改革，都带来了兵团经济发展的跃升；改革是激发兵团发展活力、壮大兵团综合实力的关键一招，没有改革就没有今天兵团事业的生动局面。当前，兵团要继续发展壮大，需要继续用好改革这一重要法宝。
从现实逻辑看，改革是破解兵团经济社会发展深层次矛盾问题的重要抓手。当前，兵团经济社会发展取得了显著成效，但高质量发展中仍存在一些短板弱项：经济规模不大，经济总量占新疆比重仍然偏低；产业发展层次不高，经济发展动力接续不足；经济发展绿色转型不足，资源环境硬约束压力加大；发展成果共享不优，与职工群众对美好生活的向往仍有差距；重点领域和关键环节改革仍需深化推进，体制机制方面的深层次问题亟待破解等。上述前进中的问题，既有显性的表象，又有隐性的根源，但归根到底是经济社会发展深层次的结构性、体制性的矛盾问题。要解决这些难题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。这就要求兵团必须通过进一步全面深化改革补短板、强弱项，推动改革和发展深度融合、高效联动，不断推进兵团发展壮大。
进一步全面深化改革，为中国式现代化兵团实践注入强劲动力
改革只有进行时，没有完成时。新征程上，兵团要坚持目标导向和问题导向相结合，更加注重改革的统筹协调，持续深化重点领域和关键环节改革，着力破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，持续为中国式现代化兵团实践注入强劲动力。
进一步健全和转变“政”的职能。健全和转变“政”的职能是市场经济条件下兵团履行行政职能、推进中国式现代化兵团实践的内在要求。兵团要积极主动做好行政职能和行政执法权的承接行使工作，推动行政职权配置的科学化，推动建立协同高效、运行顺畅的工作机制。落实好各级各类业务培训，不断提升各级领导干部依法行政的意识和能力。进一步深化事业单位改革，激发事业单位活力和创造力。严格落实财政部关于深化兵团财税体制改革方案，拿出贯彻落实的具体工作举措，既保障能够与中央财政制度有效衔接，又能更好完善内部财税体制。继续深化“放管服”改革，持续推进“一网一门一次”改革，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。
深入推进国资国企改革。国资国企是推进中国式现代化兵团实践的重要力量，深化国资国企改革是处理好兵团特殊体制与市场机制关系的关键环节。兵团要扎实推进国有企业振兴行动和改革深化提升行动，推进重点国有企业跨师市、跨区域、跨所有制开展战略性重组和专业化整合，培育壮大特色优势产业集团，稳妥推进混合所有制改革，进一步优化国有资产布局。健全以管资本为主的国资监管体制，构建穿透式国资监管体系。建立健全现代企业制度和法人治理结构，进一步厘清党委会、董事会、经理层之间的权责边界；突出规范前置程序，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；加快推进“三项制度”改革，规范落实经理层成员任期制和契约化管理，进一步强化业绩考核和激励水平的“双对标”。
巩固深化团场综合配套改革。团场是推进中国式现代化兵团实践的重要载体，团场综合配套改革是兵团深化改革的基本单元和基础工程。兵团要实施粮食产能提升行动，用足用好价格、补贴、保险等政策，保护和调动职工群众种粮积极性，推动高标准农田建设，扛牢保障我国粮食安全和重要农产品供给的政治责任。健全完善团场财政体制，出台激励措施，推动团场经济发展；进一步抓好团场税源建设，加强预算管理，强化债务管控。健全完善团场国有资产管理体制，用好国资公司平台作用。进一步完善“龙头企业+合作社+职工”的生产经营模式，积极培育和引进农业龙头企业，规范合作社运营，激发职工参与积极性。探索创新连队经济发展方式，促进共同发展、共享成果。进一步健全完善土地、职工、民兵“三位一体”机制，拓展增收致富新途径。
持续深化科技体制改革。科技创新是发展新质生产力的核心要素，是推进中国式现代化兵团实践的必由之路。兵团要发挥体制机制优势，建立健全关键核心技术攻关的科技创新体制，统筹高校、科研院所、企业等各方资源，集中力量开展生物育种、农产品深加工、纺织印染、煤化工等科技研发，推动原创性科技成果不断涌现、转化应用，加快形成新质生产力。健全多元化的投入机制，发挥好财政资金引导作用，鼓励社会资金广泛参与。加强科技创新平台建设，制定出台科技创新平台管理办法和建设标准，全面落实科技创新平台绩效奖补政策，优先支持有创新平台的单位承担科技计划项目。健全完善产学研用全链条转化机制，推动高校、科研院所等与企业良性互动、协同创新。
注重加强改革的系统性、整体性、协同性。全面深化改革是一项系统工程，需要统筹各个方面、各个层次、各个要素，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。随着兵团改革的全面深化，更加需要注重顶层设计和系统谋划，增强各项改革间的关联性、系统性；更加需要牢固树立全局观念、强化整体思维，在整体布局中优化资源、统筹推进；更加需要把握改革要素的关联性、注重改革举措的耦合性、增强改革过程的互动性，推动各领域各方面改革同向发力、相得益彰。
（作者单位：兵团党委党校）
