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借调乱象既是值得注意的“灰色地带”，反映了编制资源分配上有待进一步精准化的“弹性空间”。
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文丨 朱昌俊
“我们街道人口约6.5万，干部只有23人，此前被借调走4名干部，大家的工作量与负担都增加了不少”“本来借调3个月，但后续又有其他专项工作，直到一年后才回……”
据《人民日报》7月8日报道，为破解干部借调衍生出来的一些形式主义问题，今年全国多地不断严格借调程序、规范借调干部管理。
干部借调在一定程度上加强了上下级单位之间的交流，有利于提升借调干部的工作经验，推动相关工作。但一段时间以来，有的借调单位对借调干部管理不够规范，存在超期借调、任意借调现象；有的借调干部既要承担借用单位的工作，还要完成借出单位的任务，负担较重。
早在前几年，就有媒体报道，借调乱象丛生，俨然成了一种新型“机关病”。这些乱象不仅使基层人才流失，加重基层负担，还成为“关系户”调动升迁的暗道，甚至暗藏腐败。面对这种“病症”，今年从中央到地方，都提出要着力规范借调。如中央一号文件就明确规定，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员；各地也开展了一系列的规范借调和对违规借调的清理工作。
要在根本上杜绝借调乱象，不能止于政策上的原则性要求和暂时性的清理。要知道，几年前，就有不少地方对违规借调开展过力度不小的清理工作，然而这一问题再度引发中央重视和社会关注，说明它依然尚未根治。
对此，至少有两个方面值得重点关注。
其一，要针对借调，出台更明确的制度性规范。众所周知，借调多为上级从下级借，也有权重的部门从权轻的部门借，这意味着“被借调”的单位几乎是没有“拒绝权”的。所以，借调的规范，必须要依赖于制度的力量。比如，一个部门在什么样的情况下有资格向外借调人员，需要履行怎么样的程序，是否要向上一级部门报备，由谁来监督等，这些都应该公开化、明确化，不能让借调变成借调方和被借调方两个部门、单位之间的“私下协调”行为。
其二，要对编制资源进行更合理的分配，尽可能铲除滋生借调的土壤。这一点，特别在近几年新一轮机构改革的背景下尤其具有针对性。众所周知，本轮机构改革的特点之一，就是在控制编制总量的基础上，进一步将编制资源向基层和一线倾斜。但这个过程中，也要防止因为配合完成改革目标而出现“一刀切”划定编制资源的情况，进而影响到一些部门的实际用人需要，从而加大“向下”违规借调的冲动和需求。
各部门的编制资源安排，既要符合总量控制的原则，也要从实际出发，依据权责来进行精准合理分配。如果表面上编制资源是优先给到了基层，实际上却又通过向下借调来“补充”，这未尝不是另一种形式主义，不仅无法真正体现对基层的重视，反倒滋生出借调乱象，也显然不是机构改革所追求的目标。
因此，机构改革中，编制资源和人事的分配，一开始就要严格考虑不同部门编制资源的合理需求，实现动态优化、权责匹配。
说到底，借调乱象既是人事管理上值得注意的“灰色地带”，也反映了编制资源分配上有待进一步精准化的“弹性空间”。它事关基层负担、治理效能乃至人事安排的严肃性，在规范上还是需要多管齐下、强化系统性思维。
编辑｜王磊
排版｜甘琼芳 实习生｜杨喆
