华翔
■摘要
城市更新，抢跑重要，但内涵更关键，关乎能不能跑得实、跑得远，跑出可持续、能循环的新发展模式，跑出新路超越、跨越发展。
近日，湖北省17个地市州的“住房和城乡建设局”全部更名为“住房和城市更新局”的消息引发了不少媒体关注。名字的变化意味着时代的变迁。综合媒体评论，以“更新”取代“建设”，以“城市”取代“城乡”，象征着城市发展战略的一次重大革新，大拆大建、盲目扩张的时代已经悄然落幕，取而代之的是更加注重内涵式发展、精细化管理的城市规划理念，标志着我国城市建设方式从增量扩张转向存量提升的“更新时代”的全面到来。
城市更新，在中国并不陌生。2009年10月，深圳出台《城市更新办法》，成为国内首部关于城市更新的政府规章，并启动了以“城中村”改造为核心的城市更新计划。2015年2月，广州市在原市“三旧”（旧城、旧厂、旧村）改造工作办公室基础上成立城市更新局，成为全国首个市级城市更新工作的承接机构。从这个历史进程，我们就可以简单推导出，城市更新最初的目的，就是旧区改造。最新鲜的证明，湖北6月18日召开的研究推进城市更新工作的省委专题会议，危旧房改造就作为推进城市更新的核心内容被提出。
而湖北这次的大规模更名，更现实的信号则是代表着城市更新开始了抢跑姿势。抢跑必须积极，因为这不仅代表着发展机遇，更意味着政策机遇。前段时间，财政部官网公告了一则重磅信息：从今年起，中央财政创新方式方法，支持上海、南京、杭州等15个城市实施城市更新行动，单个城市最高补助12亿元。另有消息，今年以来，截至5月27日，国家开发银行发放城中村改造专项借款1002.47亿元，涉及北京、上海、广州、武汉等34个城市的376个项目。截至5月20日，农发行累计投放城中村改造专项借款780.53亿元。“真金白银”的利好释放出的信号可谓强烈。
但无数个城市实践已然告诉我们，新理念的率先探索或曰抢跑，不代表就一定能率先成功地走出新发展模式。多少城市，在新理念的具体实践中，政府花精力、大投入，初期也雷声隆隆；老百姓也确实得到了一些实惠，相对满意；但偏偏是经济效益迟迟不能产出，产业也就未能有效落地，无法迅速形成产业促进效应，然后，要么是只能听个锣鼓响，要么是眼看后发者超越而上。城市建设或曰城市更新领域就有经典案例——公园城市。
国内率先探索公园城市建设的有两座城市。一座城市积极于空间的打造。《中国新闻周刊》曾有报道，5年间，这座城市兴建了350座公园，密度达到“10分钟可达”的程度——无论是走路、骑行还是开车，10分钟之内，都可以抵达一座公园。一度，公园成了观察这座城市发展的新视角，公园体系也成了主政者经营城市的手段……其发展逻辑是，以公园做优城市环境，撬动土地价值，吸引产业和人才。但显然，现实并未如所愿。有媒体剖析另一座公园城市的话，或恰能解释：“不是多建几座公园就完事，而是希冀用生态价值，激活空间的经济、生活、美学价值。通过生产方式、生活方式、价值观念和社会文化的系统性变革，增加城市在未来的竞争力。”
另一座公园城市叫成都。它的特别之处就在于，同样是公园建设，其他城市的关联词不外乎“生态底色”“民生福祉”以及“城市优美形态”“宜居美好生活”等；但成都却总要把各类消费和生活场景融入公园，从健康医疗、人文教育，到休闲消费、创新创业……正是这样一个关键性的动作，关联“消费与生活场景”，把公园城市的建设从传统的“空间建造”向全新的“场景营造”转变，成都实现了公园的生态价值向产业价值、消费价值、人文价值等各类价值转化。甚至，在此基础上，成都创造出了“场景营城”的全新理念。
回到城市更新的话题。抢跑，当然重要，关乎真金白银的政策机遇；但能不能跑得实、跑得远，真正跑出可持续、能循环的新发展模式，才是更为重要的课题。
那如何跑？城市学者李忠近日在陕西建工集团有一场“迎接城市更新机遇，陕建如何破局”的专题讲座。个中论述，颇值得我们借鉴。李忠言：从“增量时代”过渡到“存量时代”，政府对城市更新发展的关注点不再是“壳”（建筑外观、基础设施、硬件设施等），而是“瓤”（新体验业态、新消费内容、生活方式等）。要转变思维范式，从“开发建设”转向“城市运营”，不仅要会“造壳”，更要会“造瓤”，要从追求“空间成功”到寻求“内容成功”。城市运营作为存量时代城市更新下半场的必选动作，其核心不在于“土地”而在于“人”。具体则有，以新消费带动城市更新，包括以“文旅新业态”为抓手，带动历史街区更新；以“主理人商业”为契机，快速更新老旧商圈；更新传统绿地公园，以公园商业激活城市人气；以“演艺新空间”的新业态，更新城市低效空间。打造更加“定制化”的生活体验，以城市更新吸引人，包括秉承“一切空间皆为资源”的原则，盘活一切旧有资源（老建筑、老厂房、历史街区、古城古镇、商业旧址、城市水岸……），展现一幕幕鲜活动人的生活场景；关注年轻人的价值取向，用“生活场景定制”吸引“特定流量”……
注意到没有，所有这些动作，其实都是在围绕“场景”说话。事实上，那“壳”不就是“空间”吗？那“瓤”不就是场景吗？公众号“CBC建筑中心”近日亦刊文《14个典型案例，深度解析上海城市更新的经验与启示》，深读进去，就会发现，同样是案案皆“场景”。
所以，让我们再去看那“场景”的发轫地。曾有媒体评论：公园城市建设，并非城市公园的简单增加，将通过生态价值的转化赋能，开启一种全新的城市生产、生活与生态组织方式，倒逼城市管理、组织、运行等深层次变革，不仅让城市的空间、动线、格局、场景、产业焕然一新，还会给城市创造出一种新型的创新空间与活力空间，其结果是，让生活其中的人们体验享受全新的城市生活。从表征的城市形态重构，到背后的城市发展逻辑重塑，这才是公园城市建设完整的示范价值。今日再想，这一段话，恰可以作为如今城市更新领域的内涵理解。
跟着大势走，我们亦能获得发展和进步。但若想新路超越、跨越发展，深刻理解势的内涵，做出不一样的重点动作，或是路径。最直接的一点，城市更新，决不是危旧房改造或旧区改造那么简单。恰如公园城市一样。
