盛夏的福建省晋江市街头，“打造一流营商环境”“支持实体经济发展”的宣传语随处可见；散布全市的各个工业园区里，项目建设如火如荼。据公开数据，作为“晋江经验”的发源地，目前晋江的民营企业多达9.6万家，其中产值超亿元的有1200多家。
这个正在建设中国民营经济强市道路上快步前进的城市，前不久又迎来好消息——国务院办公厅发布30项优化营商环境典型经验做法通报中，就有晋江以良好政企互动营造推动民营经济高质量发展的一流营商环境案例。
风起于青萍之末。晋江形成民营经济高质量发展的土壤，离不开经年累月优化营商环境的努力。在自然资源领域，晋江积极推动“拿地即开工”，探索建设项目设计方案“模拟审批”，并以盘活利用低效用地试点为契机推进产业升级和园区标准化建设，有效激发了经营主体活力，高效保障了项目用地需求，真正让企业“有用武之地，无后顾之忧”。
“多证同发”促“拿地即开工”
近日，岁金智谷·晋江新智造产业园项目一期举行开园交付暨众创空间开放仪式，27家签约入驻企业正式办理了物业等交付手续。
晋江新智造产业园实景图
据了解，该项目由福建岁金产业集团与361°公司携手打造，总规划用地面积121亩，总建筑面积约16万平方米，计划总投资10.8亿元。《中国自然资源报》记者在园区看到，这里各类设施一应俱全，高端研发中试楼及总部区、标准厂房、配套生活服务区规划有序、建设完备，入驻企业随时可以投产。
晋江市自然资源局行政审批科科长庄振华告诉《中国自然资源报》记者，作为福建省重点项目、晋江市首批标准化园区，新智造产业园项目在2022年8月26日交地当天，业主就一次性拿到了土地出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证书和建设工程规划许可证，而企业竞得地块和缴纳土地出让金的时间分别是当年8月12日和22日。
这意味着，扣除5天公示期和节假日，前后耗时不过5个工作日。“交地当天就具备了开工条件，这为项目建设和招商赢得了宝贵时间。”作为新智造产业园项目招商副总监，邓贤臣深知招商对于产业园生存发展的重要性，也清楚地知道招商对象视效率为生命的道理。
《中国自然资源报》记者从晋江局获悉，该局推出的“拿地即开工”服务，主要是将土地手续报批和开工手续报批同步开展，在建设单位取得土地手续后，即可办理工程规划许可等建设手续，通过“多证同发”可为企业节省2至3个月的开工准备时间。
晋江新智造产业园项目建成图
新智造产业园项目成了这一创新举措的受益者。同时，该项目还采用了“带方案出让模式”，即工业用地在出让前，就先确定项目用地开发建筑设计方案，土地竞得人在取得土地手续后，即可直接申请办理相关建设手续，不必再对设计方案进行审查，规划用地审批效率大幅提升，进一步保障了“拿地即开工”。
邓贤臣告诉《中国自然资源报》记者，新智造产业园项目二期预计今年年底前完成招商。他说，相比公司在其他地方的产业园项目，晋江项目的高效推进令人印象深刻，也得到了招商客户的充分肯定，这坚定了公司继续扎根晋江的决心。
“模拟审批”提供有力支撑
在带方案出让的基础上，晋江局推出了“模拟审批”服务，夯实“多证同发”的技术保障基础。
工作人员指导项目业主办理建筑设计方案“模拟审批”
晋江局规划技术中心主任刘禹硕介绍说，所谓“模拟审批”，就是对“拿地即开工”的工业项目、新增工业项目的设计方案主动提前介入技术指导，强化项目前期技术支撑保障，充分利用土地手续报批及办理的时间，将设计方案的技术审查提到前面，让建设方有充分的时间做好建设项目立项、施工图设计和审图等开工前的准备工作。
纺织服装业是晋江市重要产业，高端面料整理是其强链、补链的重点方向，率先享受到了“模拟审批”的利好。
作为全市工业园区标准化建设项目的代表，晋江经济开发区安东园绿色高端面料整理微工业园已完成前期建设。《中国自然资源报》记者在园区看到，一些进园的企业已具备投产条件。项目现场负责人朱冠铭表示，除了15家已正式入驻的企业，还有13家企业也达成了入驻意向。
晋江绿色高端面料整理微工业园项目建成图
刘禹硕介绍说，在项目建设方开展土地手续报批过程中，晋江局对该项目提前介入技术指导，并在5个工作日内完成设计方案“模拟审批”，待其取得土地手续并达到法定办理条件后便直接申请办理了工程规划许可证，发挥了“模拟审批”的技术保障作用，为建设方节省了1个月左右的时间。
随着业务流程日渐成熟，存量工业项目（含增资扩容）、公建等项目也一并被纳入晋江局“模拟审批”服务范围。
以工业改扩建项目为例，晋江局将原来需要上位规划调整或规划条件变更后才能进行的设计方案技术审查环节，调整为在上位规划调整或规划条件变更过程中同步进行，即把原先规划条件变更、设计方案“模拟审批”、合同变更、工程规划许可证办理四个前后环节，变串联办理为并联办理，实现各项工作同步开展。晋江首个容积率突破3.0的三斯达鞋纺园项目，建设方在规划条件变更过程中申请并通过了设计方案“模拟审批”，完成规划条件变更后，仅用1个工作日就取得了工程规划许可证，至少节省了45天时间。
截至目前，晋江局共计办理建设项目“模拟审批”625宗，有力推动了项目早落地、早投产。
晋江市致远中学项目成为晋江市首个实现“七证同发”的建设项目
低效用地再开发注入新动能
如果说“多证同发”“模拟审批”，是晋江以高效的政务服务让企业无后顾之忧，那么推进低效用地再开发，则实实在在让企业有地可用。
晋江经济发展的鲜明特色之一，是紧紧咬住实体经济不放松，这与低效用地再开发“坚持把盘活的城乡空间资源更多用于民生所需和实体经济发展”的要求高度契合：发展实体经济离不开充足用地的保障，在存量发展时代，晋江这个制造业大市的低效用地再开发大有文章可做。
2022年9月，泉州市成为盘活利用低效用地试点后，其下辖县级市晋江很快就行动起来，成立了市盘活利用低效用地试点工作指挥部，市委书记和市长任总指挥，三位分管副市长具体抓落实。
该指挥部办公室政策保障小组成员吴丹告诉《中国自然资源报》记者，围绕城镇低效用地再开发，晋江先后出台工业用地并宗延长土地使用年限、工业物业分割转让、工改商、征地区片综合地价、村镇集合式住宅审批等相关政策，引导试点工作向纵深推进。
为夯实工作基础，确保取得实效，晋江制定了低效用地识别评价标准。市级委托组建了40人的技术协作队伍，全面下沉镇村一线，强化技术保障。各镇街、村（社区）组建工作专班，按照“每宗地必查、每家企业必报、每栋楼宇必知”的原则，全面入户调查，全市域共摸清低效用地面积9.9万亩。
该指挥部办公室综合协调小组成员詹嘉明表示，目前梅岭中片区、池峰路南延片区、阳光东环南片老旧小区、安海北环龙山寺片区等已启动实质性开发。晋江以综合产业园区建设为载体，推进28个低效工业用地纳入园区标准化建设项目盘子，开工在建24个，投用2个，新增产业空间112万平方米。
晋江新智造产业园项目是晋江首宗带建筑设计方案出让并实现“四证同发”的工业项目
实实在在的进展，给实体经济发展注入新动能。据了解，包括新智造产业园和绿色高端面料整理微工业园在内，今年晋江已有很多项目涉及低效用地再开发。
企业的需要就是努力的方向。日前，《晋江市城镇低效用地再开发专项规划》通过专家评审，共划定62个再开发单元，制定了产业、商住、综合3类单元指引。“这将更好地引领全市城镇低效用地再开发，让更多企业有用武之地。”晋江局党组书记、局长陈英俊说。
