转自：中国政府采购报
【实务探讨】
关于加强公务用车维修监管的思考
■ 李黔凌 吴少伟 林佳鸣
公务用车维修监管是公务用车管理的重要组成部分。随着公务用车定点维修的深入推进，如何找准并破解公车维修监管的难点，对公务用车维修实施科学有效监管，让有限的维修费用发挥最大效益是公车管理人员面临的新挑战。
加强公务用车维修监管的重要意义
公务用车运行保障是保障机关高效运转的重要环节，对车辆安全性要求高，对维修保养质量提出了更高要求。
公车维修费用是公车运维费用的重要组成部分，管好用好维修费用，提高维修费用使用的合理性、减少维修费用，既是公车管理部门落实习近平总书记关于机关事务工作重要指示的必然要求，也是贯彻厉行节约的具体体现。
同时，公车维修涉及与企业交往、经费支付等方面，科学合理地监管好公车维修，把廉政建设和过紧日子要求落实到公车维修全过程，对广大公车管理人员而言，是责任担当的体现。
公务用车维修监管主要难点
对大多数公务用车管理人员来说，公务用车维修监管难点主要表现在三个方面。
维修项目合理性判断。汽车维修是一项技术性强、实践经验要求高的活动，对较为复杂的维修项目，如何修、需更换哪些零部件要根据专业知识和实践经验来综合判断。
大多数车辆管理人员对汽车维修、保养理论和实践较为欠缺，对一些相对复杂的维修项目的合理性、必要性难以做出准确的判断，从而为个别维修企业利用专业优势，通过拆分维修项目、虚增维修内容等方式增加维修费用创造了机会。
维修过程真实性监管。公车维修存在人少、车多、维修企业点位分布广，维修过程监管难的矛盾。
以苏州市级机关为例，编制车辆近1700台，2023年全年车辆维修保养7600余次，涉及24家维修企业67个点位，市机关事务管理局车辆管理部门人员仅有4人，各有车单位车管人员均身兼多职，人少事多，对具体维修过程难以兼顾。
维修费用经济性比较。公车维修存在行业法规标准滞后、零部件价格不透明的问题。
当前，在工时计算上，仅有2014年版的《江苏省机动车维修结算工时定额与收费指南》可供参照。因用工成本增加、车辆迭代等原因，这一标准已基本失去参考价值。
在材料价格计算上，不同品牌、车型的各类零部件达几万种，来源广，有原厂件、授权件、适用件及仿冒件等不同类型，导致同一零部件价格差异大，某些配件就如假烟、假酒一样，从外观上很难辨别真伪。以常用别克GL8为例，一副刹车片，原厂件680元左右，适用件不到100元，外形相似度几乎一样，质量相差极大，极易以次充好；加之企业进货渠道多样，有厂家直供，也有从分销商、代理商购置，结算方式上有定期结算、有按金额（达一定金额）结算，加之企业其他经营成本，导致维修费用结算价格存在差异。
加强公务用车维修监管的措施
加强公务用车维修监管应坚持系统思维，从制度、技术等方面同向发力，抓源头、控过程，运用好数据分析结果，以“大数据+铁脚板”，通过眼勤、嘴勤、腿勤，实现全程监管、透明修车。
坚持创新引领，把住经费支出源头，实施维修费集中统一管理。贯彻集中统一原则，抓住经费支付这个关键点，对维修费用实施统一管理，既可以发挥车辆管理部门的专业优势、提高维修质量，又可以提升公务用车维修资金使用的合理性，减少经费支出。
2022年底，苏州市级机关公务用车实施运维保障模式改革，运维费（维修保养费、过路过桥费、加油费、保险费）由市机关事务管理局集中审核、统一支付，经统计，全市公务用车在行驶里程增加6.67%的情况下，维修保养费减少8.53%，集中统管效果初显。
注重法治思维，以维修过程监管为抓手，强化维修企业监管。对维修过程监管，要通过合同约定等形式进行明确。在准入条件上，要求维修企业安装符合条件的监控设备；在日常监管中，监管部门可根据工作需要，不定期抽取部分维修视频进行检查，对实际维修情况与维修结算单不符的，应按合同约定进行处理。
苏州市机关事务管理局在2023—2025年度公务用车维修和保养服务框架协议采购时，在征集文件中对响应企业视频设备提出明确要求：能全面、清晰记录维修全过程，并保留不少于一个月。今年上半年在维修费用结算时，对部分车辆的维修视频进行了抽查。通过对维修视频的抽查检查，既能解决监管人员实地监管难的问题，又能督促维修企业规范操作，提升维修服务质量。
坚持同向发力，加强维修结果分析运用，构建立体监管体系。强化技术手段，优化公车平台维修管理模块功能，实现定点维修企业数据对接，要求车辆维修做到每单线上申请、每笔数据上传，同步上传更换零部件照片，实现维修过程有据可查。
加强维修数据对比分析。横向上，对不同企业同一维修项目进行对比；纵向上，对不同单位类似车型维修情况进行分析。
常态化开展实地检查，对维修频次高的车辆、费用偏高的维修项目以及更换过轮胎、玻璃等有明显日期标识的项目进行重点检查，并将检查发现的问题以通报方式进行公示，督促相关单位进行整改。
建立服务质量评价制度，通过问卷调查、网络调查等方式，在公务用车维修费用、选用配件质量、收费合理性、服务质量等方面，为各定点维修企业进行评分。
适时联合纪委、财政、审计等部门对维修费用进行联合审核，确保经费花在明处，用在实处。
（作者单位：江苏省苏州市机关事务管理局）
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