新京报讯 （记者行海洋）7月3日，最高人民法院召开新闻发布会通报交叉执行工作。最高法执行局局长黄文俊表示，除了交叉执行，人民法院将同步做实“执源治理”，遏制执行案件增量；做实“终本清仓”、“执破融合”两个出清，加大力度实现债权，助力“失能”被执行人经济再生。
实践中，有相当一部分案件的被执行人完全丧失履行能力、经核查确无财产可供执行，客观上不具备执行条件，即使法院穷尽一切措施，也无法实际执行到位，此类案件是正常的商业风险延续到执行程序中的客观反映。
黄文俊表示，终本制度对于加强对无财产可供执行案件的管理，发挥着重大的作用，但其作用发挥需要与时俱进。目前，终本库的“雪球”越滚越大，每年都在以一定速度增长，导致执行工作的“车”越拉越重。人民法院既要考虑将有限的司法资源主要用于攻克“执行难”，确保绝大部分案件得到高效执行，同时要给“执行不能”案件出路。
对此，最高法部署开展2024年终本案件“清淤”专项行动。首先要“控增量”，严把终本案件的入口关，防止终本制度滥用，扼住每年新增300万终本案件的源头；其次是“去存量”，针对性开展清理行动，为终本库“瘦身”“减负”。
同时，推动“执破融合”。黄文俊介绍，通过全面筛查终本案件库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，通过加强府院联动、立审执协调等措施，分类施策，妥处一批“僵而不死”的案件。精准适用“救治”和“退出”，即对于资不抵债且确无救治可能的企业，通过“短平快”的简易程序依法宣告破产，及时出清大批“僵尸企业”，服务国家供给侧结构性改革。对于一些有潜力、有前景的企业，做好与破产保护制度的衔接，通过破产重整、破产和解等方式帮助企业化解危机。
强化信用修复。区分失信与确无财产可供执行的“失能”，避免把存在“失能”情况但无“失信”行为的被执行人纳入失信被执行人名单。通过逐案筛查失信被执行人名单库，对符合条件的被执行人解除惩戒措施，促使其回归市场。2024年以来，全国法院共删除、撤销涉及“失能”人员的失信信息共计62.55万人次。
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最高法：交叉执行案件数量呈稳步上升趋势
新京报讯 （记者行海洋）执行难是影响当事人公平正义获得感的一大因素。2023年10月，最高人民法院在19个省（区、市）法院试点推行交叉执行工作，并于今年在全国范围全面有序推开。记者7月3日从最高法新闻发布会获悉，开展试点以来，全国法院交叉执行到位金额398.91亿元。
为何推进交叉执行？
“执行案件量大事难”，最高法执行局局长黄文俊指出执行工作现状。他介绍，近年来，执行案件持续高速增长，与2012年相比，2023年收案增长281.01%，结案增长295.78%。
“在人案矛盾不断加剧的情况下，一些案件的执行工作难免会有执行周期长、质效不高的情况。”黄文俊表示，此外，部分地方存在保护主义，权力、关系、人情等不当干扰也影响着执行工作。基于此，最高法部署开展交叉执行试点工作，期待充分发挥交叉执行的“鲇鱼效应”。
黄文俊介绍，执行中常见被执行人是当地重要企业、纳税大户，甚至是重点国企或者行政部门等情况。交叉执行就是要让接受指令执行的法院在不受牵绊、没有包袱、完全依法自主的条件下，力推案件执行。此外，还能通过依法执行，发现执行工作中的违法违规问题，及时纠正问责。
为规范交叉执行工作，近日，最高法出台了指导性意见，进一步明确交叉执行方式、程序、上级法院调度指挥、监督管理等问题。目前，交叉执行案件数量呈稳步上升趋势。
记者获悉，自2023年10月开始，最高法在19个省（区、市）法院部署开展交叉执行试点工作。2024年，在总结试点经验的基础上，最高法在全国范围全面有序推开交叉执行工作。开展试点以来，全国法院交叉执行案件72843件，取得实质进展或者化解23119件，执行到位金额398.91亿元。
交叉执行该如何运用？
作为突破法律一般规定的交叉执行该如何运用？黄文俊表示，总的来说，应当坚持必要性原则。
民事诉讼法确立了执行管辖的一般原则，人民法院一般应当按照法律规定，确定执行案件管辖法院。“但是，发现因不当干预、消极执行、执行法院力量不足等因素导致执行工作长期未有效推进；因多案存在关联，集中办理更有利于执行；因执行案件疑难复杂需要上级法院协调、其他法院配合的，可依法开展交叉执行。”黄文俊指出，交叉执行突破了执行管辖的一般规定，因此应该严格把关，以确有必要为前提。
最高法执行局副局长毛立华解释，交叉执行有多种方式，在能达到同样执行效果的情况下，一般应当优先运用内部交叉、督促执行等成本更小的交叉执行方式。
“在直接变更案件执行法院效果更好的情况下，也可以不经内部交叉、督促执行，直接指令执行甚至提级执行。对于关联案件，可以集中至某一家法院执行。对于没有必要变更执行法院，但需要整合辖区不同法院执行力量，共同协作执行的情况，上级人民法院可以按照管理要求，统一调度使用执行力量，开展协同执行。”毛立华说。
最高法执行局副局长王富博介绍，交叉执行侧重于整案办理，在通过上级法院统一指挥协调以整合执行资源方面，有着明显的优势。
王富博进一步解释，当案件重大疑难复杂、在原执行法院办理困难或者不能胜任的情况下，上级法院可以通过督促执行方式指导下级法院办理案件；通过指令执行方式将案件交由力量更强的法院执行，或者直接提级执行。根据辖区执行法院和执行案件情况，上级法院可以通过指令执行、协同执行等方式统一调度使用执行力量，帮助案多人少的法院开展执行工作。此外，同一被执行人涉及多起执行案件，不同法院具有管辖权，通过集中执行，提升关联案件执行质效，实现依法平等保障当事人合法权益。
