转自：中国经济时报
核心观点：
进一步全面深化改革，既要绘制好蓝图，更要抓好施工落实，要谋划与落实并重。
崔友平
备受瞩目的党的二十届三中全会将于7月15日至18日召开，这次会议将对进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题进行科学谋划、总体部署。从某种程度上说，进一步全面深化改革，既要绘制好蓝图，更要抓好施工落实，要谋划与落实并重。
进一步全面深化改革势在必行
改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。1978年12月，党的十一届三中全会作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。1993年11月，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，全国呈现出改革开放全面推进、现代化建设迅猛发展的景象。2003年10月，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了“两个毫不动摇”，我国经济体制改革向重点领域和关键环节稳步推进。
党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出全面部署，首次提出了全面深化改革的总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革、党的建设制度等方面明确了改革方向和重点领域。这次划时代的重要会议开启了改革由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变，开创了我国改革开放的全新局面。我国在许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，全面深化改革取得历史性伟大成就，谱写了中国式现代化崭新篇章。
进入新时代以来，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。改革开放创造了我国经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，为中国式现代化提供更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。同时，我国发展面临新的战略机遇。面对世界百年未有之大变局，面对中华民族伟大复兴的战略全局，面对千头万绪的改革任务和空前巨大的改革压力，面对发展中遇到的深层次体制机制矛盾，需要进一步全面深化改革。
围绕中国式现代化科学谋划进一步全面深化改革
6月27日召开的中共中央政治局会议强调，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。同时提出了进一步全面深化改革要贯彻的原则。为此，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对进一步全面深化改革做好顶层设计和科学谋划。
第一，紧扣推进中国式现代化主题进一步全面深化改革。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。进一步全面深化改革，要围绕中心任务展开。习近平总书记指出：“进一步全面深化改革，要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，紧扣推进中国式现代化。”为此，进一步全面深化改革要坚持目标导向和问题导向相结合。抓住推进中国式现代化需要解决的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，奔着问题去、盯着问题改，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。
第二，突出进一步全面深化改革的全局性、战略性问题。习近平总书记强调，进一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。实现社会主义现代化，最根本最紧迫的任务是进一步解放和发展社会生产力。为此，要以经济体制改革为牵引。经济基础决定上层建筑，经济体制改革牵一发动全身，是新时代全面深化改革的“牛鼻子”。深化经济体制改革抓住了破解增强发展动力难题的主要矛盾。“要坚持和发展我国基本经济制度”“构建高水平社会主义市场经济体制”“完善支持全面创新、城乡融合发展等体制机制”“推动发展新质生产力，形成与之相适应的新型生产关系”。科技、金融等其他领域改革也要聚焦全局性、战略性问题谋划改革举措，实现纲举目张。
第三，把牢进一步全面深化改革的价值取向。坚持以人民为中心，改革为了人民、依靠人民、成果由人民共享是我国40多年改革开放积累的宝贵经验，也是新时代全面深化改革最根本的价值取向。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”“要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线”“注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口”“多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事”“让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感”。
第四，进一步全面深化改革要坚持正确的方法论。如何确保各项改革相得益彰，把制度优势转化为治理效能，坚持正确的改革方法论至为关键。我们要坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。同时，必须坚持稳中求进工作总基调。习近平总书记指出“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则”，因此，做好进一步全面深化改革工作，必须坚持稳中求进、以进促稳，谋划“稳”的大局，释放“进”的动力，稳字当头又积极进取。
第五，进一步全面深化改革要更加注重系统集成观念。进一步全面深化改革面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，相应地建章立制、构建体系的任务更重，这需要整体谋划。进一步全面深化改革，“全面”体现在各领域改革的联动和集成。为此，要坚持系统观念，增强改革系统性、整体性、协同性。
进一步全面深化改革既要科学谋划更要重视落实
一分部署，九分落实。党的十八大以来，党形成了一个十分显著的特点和优势，就是言必信、行必果，确定了重大战略目标就要以钉钉子精神、坚韧不拔的毅力、持之以恒的决心抓部署、抓落实、抓督查。习近平同志在浙江工作时曾指出，抓而不实，等于白抓。“致广大而尽精微”是成事之道。干事业做工作大方向要正确，重点要明确，战略要得当，同时要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当。
第一，加强党的全面领导，以坚强组织保证改革落实。我们必须以习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为根本遵循，坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，切实把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。同时，贯彻落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系、深入推进全面从严治党，科学精准问责，以管党治党的成效推动党谋划工作的落实。
第二，加强调查研究，以扎实作风推动改革落实。不了解实际情况、不接地气是工作落实不力跑偏走调的重要原因。调查研究是党的传家宝。调查研究既有助于把握快速变动的实际，从根本上增强政策措施的科学性、针对性和实效性，同时也是践行群众路线的生动形式，是获得真知灼见的源头活水，是提高履职本领、强化责任担当的有效途径。我们要把调查研究工作同中心工作紧密结合起来，更好为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程的使命任务服务。
第三，坚持真抓实干，以求真务实推进改革落实。习近平总书记强调：“要以钉钉子精神抓改革落实。”进一步全面深化改革头绪多、任务重，我们在贯彻落实党中央决策部署时，要坚持“三严三实”，确保改革各项任务落到实处、取得实效，为中国式现代化持续注入强劲动力。反对形式主义、官僚主义，决不能轰轰烈烈走过场，坚决反对不担当、不作为、装样子、搞花架子，杜绝求稳不求进、畏难不求成、新官不理旧账、总想击鼓传花等问题，全面提升改革综合效能。
第四，坚持全面依法治国，以法治之力保障改革有效推进。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。法治既是中国式现代化的重要内容，也是重要保障。我们要坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。同时，我们要积极地、充分地运用国家法律制度，更好服务保障经济社会高质量发展，服务保障人民群众根本利益，厚植党的执政根基。当前尤其是要依法落实“两个毫不动摇”。
第五，坚持守正创新，守住改革正确方向。改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇。同时，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新和其他各方面创新，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。
（作者系中共中央党史和文献研究院第四研究部主任、教授）
