转自：中国质量报
□ 闫双民
一切事物都是螺旋式发展的，质量也不例外。每一次的科技革命和产业变革，都要引发质量理念、机制、实践的变革。当今世界正经历百年未有之大变局，面对新形势，党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
因为质量有“满足要求”的特性，所以质量备受人们关注和重视，因此就要管理控制质量，并设法提高质量。质量工作就是通过测量的手段，保障需求的工作。
我国质量的发展历程大致可分为质量检验控制、质量治理修复、质量振兴发展和质量提升高质量发展4个阶段。
第一阶段为改革开放前阶段，是质量服务于计划经济的时代。主要质量管理方法是产品质量检验、统计过程控制和抽样检验。这一时期，生产规模小的企业主要是通过对产品（包括零部件）成品进行检测，对照产品设计图纸标定的数值，在允许误差范围内，即为合格品。对产品进行百分之百的检验，要求成品达到100%的合格率，从理论上讲就是产品全部合格，但实际情况是，检验测量过程会存在着系统误差和偶然误差。生产规模大的企业，产品不可能全部检验，形成了按照产品标准进行抽样检验的模式。
20世纪六七十年代，大多数企业开始设置质量检验部门，有的直属于厂长领导。这时是“检验员的质量管理”，都属于事后检验的质量管理方式。20世纪70年代中后期，我国著名数学家华罗庚推出广泛应用于各个领域的“优选法”“统筹法”。统计方法开始被引入到质量管理中，使得质量管理从单纯的事后检查转变为事前预防，对提高生产效率和产品质量起到了积极作用。
第二阶段从1978年到1995年。这一阶段我国质量法律体系基本建立，质量工作逐步走上法治轨道。以党的十一届三中全会的召开为标志，中国开始了改革开放的进程（1978年）。党的十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》（1984年），提出社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。此后，个体私营经济兴起，带动商品经济逐渐繁荣，同时市场上也出现了较多低质量和假冒伪劣产品。伴随着时代的呼唤，《中华人民共和国计量法》（1985年）、《中华人民共和国标准化法》（1988年）、《中华人民共和国产品质量法》（1993年）等质量相关法律相继出台，质量管理进入了依法治理时代。1988年4月，我国向当时质量管理领先的国家学习，国务院设立了直属副部级机构国家技术监督局，统一管理和组织协调全国标准化、计量和质量工作，标志着我国的质量发展步入同国际社会共同发展的轨道。
在这一时期，通过依法完善计量强制检定、企业计量定升级、建立官方质量检验机构、消灭无标生产等工作机制，质量基础得到巩固和修复。通过依法对产品质量实行监督抽查和检查，来严厉打击假冒伪劣和不合格产品。1992年新闻单位联合发起“中国质量万里行”活动，为提高全社会质量法治意识发挥了重要作用。
第三阶段从1996年到2013年。国务院接连发布《质量振兴纲要（1996—2010）》《质量发展纲要（2011—2020）》，明确指出“质量问题是经济发展中的战略问题”“质量是发展之基、兴国之道、强国之策”。这期间，质量工作越来越受到党中央、国务院的高度重视，监管内容、体制机制和法律体系不断得到加强和完善，从而使以标准化和计量为基础的技术监管，发展为产品质量监管、认证认可、食品安全监管、特种设备和压力容器安全监管及机构代码、品牌建设等较为全面的综合管理和市场监管体系。
2000年，为了消除地方保护主义的影响，质量技术监督管理局、工商行政管理局、食品药品监督管理局等行政部门实行省以下垂直管理，质量行政管理能力和水平得到较大提高。2013年机构改革，以上部门又由省级垂直管理部门划归地方。维护质量安全，发展质量，增强地方产品、企业、产业的核心竞争力，成为地方政府的重要职责。
这一时期，质量管理方法紧追世界潮流。推行质量管理体系认证，全面质量管理（TQM）理念兴起；建立质量激励制度，卓越绩效模式开始流行；引进外资企业入驻，六西格玛（Six Sigma）和精益管理（Lean Management）等先进的质量管理方法被广泛采用。
2014年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”，标志着中国进入抓质量提升、高质量发展的历史新时代。
第四阶段从2014年至今。中国经济发展进入新常态，质量的重要性进一步凸显。只有加快质量发展、提升质量水平，才能节约能源资源、减少环境污染，提振消费信心、满足人民需求，从而实现有质量、有效益、可持续的增长。2017年，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，将全面提高产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务。
2018年，质量技术监督管理局与工商行政管理局、食品药品监督管理局、知识产权局、物价监管整合，组建市场监督管理局，成为质量工作较集中的大体制行政部门。
2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。2020年党的二十大为质量发展绘制新蓝图：坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。2023年2月，党中央、国务院发布《质量强国建设纲要》这一中长期质量纲领性文件，确立了新时期质量工作的新方位。
随着信息化、智能化的发展，质量管理也进入了4.0阶段，即通过大数据、人工智能等技术，实现质量的预测、预防和自我优化的数智化质量管理阶段。数智化质量管理关键是构建质量大数据平台，即要实现数据的纵向集成、横向打通，端对端无缝连接，这也是工业4.0的要求。
总之，质量的发展与人类社会的发展密切相关。随着工业化进程的推进，质量问题越来越受到重视，从而推动质量工作水平不断提升。质量工作水平提升又促进了生产力的提高，推动了经济社会的发展和社会文明的进步。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，我们要为之作出不懈努力。
（作者单位：内蒙古呼伦贝尔市市场监管局）
《中国质量报》
