转自：嘉兴日报
■记者 张应隆 通讯员 陈 浩 图片由嘉善县委宣传部提供
城与乡的边界在这里渐渐模糊，携手发展的篇章在善城大地泼墨而成。20年来，嘉善坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，聚焦“均衡性、一体化”，统筹城乡水平列全国第4。20年来，嘉善两次获批全国农村综合性改革试点、系全国唯一两次获得改革试点的地区。村均集体经济经常性收入突破480万元，集体经济年经营性收入100万元以上行政村占比100%，城镇居民人均可支配收入76921元，农村居民人均可支配收入50183元，突破5万元大关，城乡居民人均可支配收入比为1.53∶1，是全国城乡收入差距最小的地区之一。
城乡融合，聚变共富。眼下，一幅幅“双向奔赴”的生动画卷，正在这里徐徐展开……
一二三产融合 描绘统筹城乡发展幸福画卷
“转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展”是嘉善20年来不断打造城乡融合发展先行区的指路明灯和纲领方向。“我们在这‘三篇文章’的要求下，不断努力在城乡一体化方面创造新经验。”嘉善县委相关负责人介绍，为此，嘉善不断强化顶层设计，在深入践行“八八战略”，持续推进“千万工程”的过程中，围绕高质量发展建设共同富裕示范区，加快打造城乡融合发展先行区。
对标示范区生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范“三新一田”定位，嘉善目前已形成“一城一谷三区”的功能布局。“一城”是嘉善未来新城，“一谷”是祥符荡科创绿谷，“三区”集聚数字经济、生命健康、新能源新材料等产业项目。而在未来新一轮示范点方案中，嘉善又提出了建设“五个先行区”的核心任务，即科创产业联动发展先行区、城乡融合发展先行区、生态优势转化先行区、高水平开放合作先行区、社会共治共享先行区。
明确的顶层设计，为嘉善推进“千万工程”描绘城乡统筹幸福画卷指明了方向。而今，走进位于嘉善县姚庄镇北的沉香荡江家港，这个曾经一衣带水的江南水乡小村落已经呈现出一派“未来乡村”的崭新模样。
“我们以前村民主要是以柑橘种植业为主要产业，因为水网密布，又有大片的橘林，水乡风光是一直很不错的。”沉香村党总支书记戴纪华这样告诉记者。2020年，嘉善启动了“桃源渔歌·最美香湖”县级美丽乡村精品线建设，沉香荡江家港作为重要节点之一，被列入规划之中。密布的水网、成片的橘林、纯朴的村民，传统的江南水乡风貌构成了沉香村优质的橘园观光条件。在建设过程中，全村围绕“一环、一线、四区”构建柑橘产业生产区、柑橘一二三产业融合发展区、公共服务区、文化实践区，围绕“江小橘”品牌形成了覆盖全村的自然研学游线。而今，再走进这片水网密布的村落，随处可见的是布局全村的橘文化要素——包含特色的文创主题村口；公共服务空间橘枝步道、橘芽市集、橘颂码头；村屋改造“修旧如旧”，白粉墙、人字顶、小青瓦、花格窗、窗肩眉、细腰线、小阳台、小院落……“通过生态产业引领，实现了以‘橘’产业引领的一二三产融合发展，盘活闲置资产，形成强村富民系统内容。”戴纪华如是说。
沉香村的变化，还只是嘉善在推进“千万工程”过程中，念好“土”字诀，推动产业协同、推进一二三产业深度融合的一个缩影。近年来，通过培育新需求、运用新技术、探索新手段，嘉善开发农业休闲观光、生态旅游等多种功能，结合精品村创建，发展形成一批农家乐、民宿经济，培育孵化运动康养、教育研学等新业态，推进美丽经济有效转化。目前已打造“桃源渔歌·最美香湖”等7条美丽乡村风景线、24个省级特色精品村、76个A级景区村庄、13个3A级景区村庄。同时，嘉善也因地制宜、突出特色，提升土特产竞争力，提高附加值。通过延长天凝雪菜等嘉善知名的土特产产业链、打造供应链，提升价值链，建成产业、形成集群。将过去“原汁原味”的土特产，打造成链条更完整、业态更丰富的“多汁多味”的土特产，多维度深层次让“土特产”增值。
文、教、卫并举 呈现均等化发展生动蓝图
“加油！快跑！三分进球，太棒了，再来一个！”现场气氛时而紧张，时而热烈，一个个精彩的瞬间牵动着观众们的心。在看球场上，球员们灵活的突破、巧妙的防守、精准的投篮，专注比赛的神情格外引人瞩目。这样激动人心的篮球比赛，不是国家级赛事，而是今年4月12日晚上，2024年嘉善县农村文化礼堂“村BA”暨天凝镇第九届TBA男子篮球联赛。首场比赛由三发村对阵洪福村。两村的啦啦队用他们独特的方式为球队加油，村歌、村舞、村“龙”等表演形式纷纷亮相，展现了乡村建设的丰硕成果和村民们积极向上的精神风貌。欢呼声、掌声、加油声此起彼伏，交织成一幅生动的乡村体育画卷。
“这两年，我们在文化上做好‘和合’文章，打造了以‘善文化’为核心的县域人文品牌。”嘉善县委宣传部相关负责人介绍，通过举办“中国嘉善·善文化节”，培育汉服文化周等群众文化品牌，嘉善推动城乡一体“10分钟品质文化生活圈”建设，建成文化礼堂116家，篮球场、足球场等各类体育场地2000多个。如今，在嘉善，不光村村都有灯光篮球场，一年一届的“村BA”篮球赛更是成为村里的热门赛事。
“现在我们村里啊，不光有足球、篮球，各种文化体育活动，交通便利，看病医疗有保障，养老服务也做得越来越好了，一点也不比城里差！”天凝村许老伯的一句话，不仅透露出自豪，更是体现了嘉善近年来在城乡统筹发展中，文、教、卫、交通等各个方面的均等化发展卓有成效。
据介绍，在交通上，嘉善做好一篇“综合”文章。紧扣枢纽的定位、聚焦畅通的目标，推动总投资近600亿元的“三高四铁”建设，实现“镇镇通铁路、镇镇有高速”，形成县域15分钟直达、上海45分钟城际通勤、沪杭苏甬半小时高铁通勤、一小时高速通勤的便捷交通体系。在教育上做好“联合”的文章。在教育方面，嘉善引入了长三角优质教育资源，与华师大二附中、浙师大、上师大等6所名校合作，建设11所附属嘉善实验学校。首创城乡教师双向多元流动，采用“一个城区学校+若干农村学校”的合作共建模式，创建了12个义务教育城乡学校教育共同体，推动教育优质均衡发展。
医疗方面，则以两家县级医院为龙头组建两个医共体集团，覆盖全部9个镇街卫生院，通过医共体总院专家下沉、学科共建帮扶、开设联合病房、体检一体化等形式，提升整体的医疗服务能力。同时，与上海复旦儿科、浙二院等医院合作，建立医疗高效运转体系，加快县镇村一体化急救体系建设，形成1个中心+9个分站的5G智慧急救网络，急救平均反应时间城区6.65分钟、镇区9.41分钟，院前急救居全省县域第1。此外，嘉善全县还分层分类建成了高端型、普惠型、兜底型养老机构10家，到2025年将再建成4家综合性养老机构。县级层面有养老中心4个，镇级层面有养老机构12家，村社级层面，还有居家养老服务照料中心154个，给老年人提供送餐上门、家庭医生等服务。
抱团共富、乡村善治 奏响强村富民华丽乐章
2018年初，嘉善县大云镇中德生态产业园进行了开张后的第一次分红，该县22个“股东”村都拿到了30至50万元不等的分红。作为嘉善县首个跨区域村级抱团发展项目，大云镇的中德生态产业园是一个强村项目，由9个镇（街道）的22个村共同出资8000万元建设，建设了3万平方米高标准厂房。2017年11月交付使用后，引进以德国为主的欧美精密机械、装备制造业企业。在收益分配上采取“保底分红”分配方式，每年按投资额的10%保底给22个村。截至2023年底，该项目已累计分红7次，共计6300万元，为参与的村每年增加收益940万元。
嘉善县农业农村局相关负责人介绍，近年来，嘉善推出了强村富民多元举措，在全国首推“专项资金+发展基金”乡村发展投入模式。“我们通过调整土地出让金分配办法，在各镇（街道）土地出让金净收益部分提取乡村振兴专项资金，专项用于推动乡村振兴项目建设。”相关负责人表示，2022年，又在试点中推动乡村发展基金，一举打通社会资金进驻乡村板块通道，让财政资金和社会资本同频发力助推乡村发展。全县在“双金”推动下，全年乡村有效投入突破50亿元，让一批有影响力的发展项目可以落地生根，从而让实施“强村计划”成为可能，并利用“飞地”抱团让村级集体经济实现持续、稳定增收。
项目的落地，离不开人才的支撑。近年来，嘉善还大力推进城乡人口流转“双向奔赴”。通过构建“两进两回”长效机制，推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。通过实施全域土地综合整治，将宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以承包地置换股份、租金和社会保障，促进农业集约经营，转变农户生产方式。从2008年开始，姚庄镇率先启动了农房改造集聚，高标准建成了嘉善县第一个城乡一体新社区——桃源新邨，安置来自姚庄镇10个行政村的3500余户农户，农民快速高效地共享了公共服务资源。
此外，嘉善还不断完善基层治理体系，提升现代化治理能力和水平。县级层面以社会治理中心为基础，全面增强县级中心牵头抓总的能力。镇街层级依托基层治理四平台，完善基础建设，做实综合信息指挥室。村社层级全面推进社会治理工作站建设，打造警网融合阵地，高质量实现了风险统一采集、统一标准、统一分类、统一处置。夯实网格底座。按照居民人数300至500人划分为一个网格，对治理难度大、复杂的区域按照200至300人划分为一个网格，并将该社区定义为融合性大社区大单元，进一步增派网格力量，细分网格任务。增强治理力量。探索“警格+网格”联动共治，整合下沉警网格内专职网格员、网格辅警、志愿者等5328人。选派170名优秀民（辅）警担任村社平安书记，网格常态治理力量提高了70%。建立网格妇女小组665个，警、网、妇共同调解情感、家庭等纠纷，打造调解智囊团，培育“新乡贤工作室”85家，村（社）一级调解案件量占比上升26%以上，90%以上的矛盾纠纷化解在了家门口。
二十年弹指一挥间，统筹城乡发展的嘉善“答案”跃然纸上。再启程，前路漫漫亦灿灿，躬身前行行必果。二十年来，嘉善在加快农业农村现代化、提升城乡融合发展水平、推进以县城为重要载体的城镇化建设上全面发力，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化，构建新型城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
未来，嘉善将持续着力打造“村美、人和、业兴、民富”的生动实景图，在加快打造城乡融合发展先行区上勇当先锋、争作示范，不断续写城乡“双向奔赴”的动人故事，未来可期的共富篇章。
