来源：New Economist
经济学家、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在新经济学家智库研讨会上的发言，有删改。
张燕生谈产能问题：如何从对抗走向合作
我今天的演讲，是探索产能过剩怎么才能走向合作。
首先，“新三样”是先进产能、新兴产业。新兴产业的产能过剩成为问题，主要不是市场扭曲，而是地缘政治和大国博弈。西方主导的新全球化，本质上就是经贸问题地缘政治化。
过去的30年，中国的GDP占美国GDP的比重上升了71个百分点，日本下降了31个百分点，德国下降了11个百分点。少数极端分子对此的解读是全球化失控、中国不公平竞争导致的。
2008年，基于规则的全球化接近停滞，世界经济贸易增长的黄金时代结束了，大国合作的时代结束了，市场机制起决定性作用的时代结束了。
产能过剩的本质是经贸和产业问题的政治化。政治化的最终风险是什么？就是两国的博弈负向加码很可能会走向进一步冲突。
因此我们考虑的问题，是怎么防止进一步冲突，怎么才能建立一个刹车机制，也就是不要让冲突走向全面失控。这个问题，我觉得是需要讨论的问题。
因此，维护和平的国际环境是首要，避免大国冲突是第一位的。其次是在大国地缘政治冲突的背景下还能否开展合作，我觉得这可能是值得关注的重点之一。耶伦说中国经济太大了，它会改变国际价格。那美国经济更大，过去的30多年，我们可以看到美国曾经挑起90年代的IT泡沫和2008年的金融危机，这两场泡沫引发了全球产能过剩。2008年以后的产能过剩，主因还是两场泡沫引起的全球非理性繁荣。
2008年金融危机爆发的时候，中国是和美国共同利用 G20平台应对危机，中国付出了惨痛的代价，什么代价？2008年底中国的宏观杠杆率142%，非常的健康，现在是290%，也就是中国用宏观杠杆率翻番，把美国从危机中拉出来，把世界从危机拉出来。但是给我们的回报却是贸易战。
因此，应对产能过剩指责，怎么办？这里头就会涉及到怎么应对。
我们可以看到全球产业政策由2010年的34项增加了2021年的1594项，至今我相信超过了3000项。谁在大规模实施保护政策、产业政策、政府干预？根据牛津大学、哈佛大学等机构学者的研究，第一位是德国，第二位是日本，第三位是巴西，第四位是美国。中国是排在第十一位。在这种情况下，中国更应当推动竞争政策、结构政策、创新政策。
从“新三样”开始，探索怎么能够从负责任大国的角度给世界提供公共产品，有理有利有节，而且大国的冲突应该是在一个可控的范围内进行，就是刚才我讲的负反馈机制中间怎么建立刹车机制。
我们的应对策略的办法和途径是什么？
第一个办法就是要充分利用WTO等多边规则体系与地缘政治做斗争。如果仅仅看中美、中欧双边的博弈，往往看的是以强凌弱、不讲道理、不负责任的大国在打架，但如果用WTO等多边规则体系，它起码可用多边规则评判当前的贸易冲突。现在中国已经向WTO起诉美国的不当竞争行为，我觉得这方面的工作我们要做的更多。
第二个办法就是中国要团结全球南方、发达国家和美国的工商界、社会各界一道来反对贸易保护主义、反对经贸问题政治化、反对以强凌弱打群架。也就是要建立起一个产能过剩问题反保护主义，反经贸问题政治化的最广泛统一战线，就是在国际上要赢得最广泛理解和支持。
第三个办法就是我们要走中国式现代化发展道路，不管我们的产业国际竞争力有多强不搞零和博弈，不能搞产能大水漫灌，有事共商、共建、共享，中欧加强相互投资和产能合作。
第四个，90年代后期纺织业限产压锭的案例究竟给我们什么启发？我们当时砸掉了占总产能四分之一的产能是国企的产能，新增加两倍到三倍的是民企的产能，长期卡脖子的面料、印染获得了长足的技术进步。因此，我们可以看到1998-2002年纺织的限产压锭是砸出了一个市场起决定性作用的产业发展。
问题是什么？问题是国际社会用8年的乌拉圭回合谈判和10年分4个阶段取消美国全球纺织品配额制度，中国纺织业才开始大量进入全球市场。纺织服装行业是发展中国家少数有国际竞争力的产业，过去是美国人用数量限制手段控制全球纺织品国际贸易，国际社会经过努力把它打掉了，现在中国纺织服装产品进入国际市场，发展中国家发现竞争不过中国，怎么办？如果赢者通吃，全球南方国家的纺织业就没饭吃了。
怎么才能做到有饭大家吃？怎么才能做到有事共商、共建、共享？这个案例给我们解决“新三样”的产能过剩争议，提供了一个很好的启发。
中国下一步加快推动财税体制改革，要建立地方政府、国资、民资、外资发展新兴产业的国内协调机制和出口协调机制。
合作是解决中美两个大国关系唯一正确的选择，怎么才能够使中美、中欧的“新三样”的产能过剩的冲突走向合作？
我提出5个具体的建议。
一是促进我们和美国、欧洲商业的往来，最大限度地提供签证便利，航班便利，贸易便利、投资便利，也就是说跟少数极端分子拔河。极端分子要脱钩，我们就是要促进人员、商品、服务、数据跨境往来。二是合资建厂，在欧洲寻求与当地企业合作。三是独资建厂。四是促进双向投资和扩大进口来增加合作黏度和韧性。最后一个就是促进中欧“新三样的第三方合作、全球合作。■
