转自：嘉兴日报
■记者 张 萌 图片来自读嘉
近日，在全国城乡融合现场会上，秀洲区以《见美 见富 见未来——城乡融合促共富的秀洲实践》为题作经验交流。
城乡融合发展是中国现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。带着人民对于美好生活的朴素追求，秀洲区勇于探索，始终坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，持之以恒推进城乡一体化、城乡统筹、城乡融合发展，为全省乃至全国破题示范。城乡融合，秀洲探索形成了哪些可复制、可推广的“秀洲经验”？
顶层设计 规划引领一体布局
如果说城乡融合发展是一盘棋，科学规划无疑是其中的“先手棋”。城与乡各自扮演什么样的角色，不同的乡村如何走出个性化发展路子，都需要规划引领，一体布局。
对此，秀洲坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，以国土空间总体规划和城乡融合发展总体规划为指引，加强城乡一体规划设计，以土地综合整治专项规划、运河湾新城总体规划、镇控制性详细规划、重点区域城市设计、城镇未来社区和保留村落的布点规划等为重点，推进规划相互衔接、形成一体，构建涵盖城、镇、村的规划体系，形成城乡规划“一张图”。与此同时，秀洲区着力优化城乡布局，形成以98平方公里的运河湾新城为核心、“一主城一枢纽四城镇”的城乡融合、联动发展空间格局。
如今，在城乡融合发展这盘全局棋中，秀洲的每一个村庄都能精准找到自己的位置。秀洲区高质量编制村庄规划，全区农村居民点从1600余个优化为“5个新市镇社区+195个农村保留点”，构建农户集中居住新格局。
“我们还探索构建符合平原水乡特点的土地综合整治工作机制。”秀洲区发改局相关负责人说，推进农户居住由分散向集中、整治方式由单要素向“田、土、水、路、林、村、电、技、管、服”全要素整治转变。2020年以来，秀洲区已实施整治项目81个，新增耕地4846亩，建成“万亩方”2个、“千亩方”7个。
除了坚持“一张蓝图”外，秀洲区还以国家试点为契机，围绕国家城乡融合发展试验区改革任务，出台《秀洲区建设国家城乡融合发展试验区实施方案（2020—2025年）》以及农户承包经营权股份化、宅基地自愿有偿退出、集体资产股权收益分配、进城农民居住地登记备案、农业转移人口市民化、现代农业高质量发展、强村富民集成改革、城乡公共服务优质共享、城乡融合新社区建设管理等方面的一系列配套政策意见30余项，形成了较为完整的城乡融合促共富政策体系。
“我们还与以顾益康等专家领衔的中国（嘉兴）城乡融合发展研究院紧密联系合作，在秀洲开展探索实践，形成了秀洲城乡融合‘1510’实现路径。”秀洲区相关负责人说，“1”即聚焦一个目标，成为全省乃至全国的城乡融合发展试验样板区、高质量发展建设共同富裕示范区；“5”即五大原则，党委领导、顶层设计，政策引导、有序推进，主动自愿、多方参与，改革创新、重点突破，守住底线、防范风险；“10”即具有秀洲特色的“十大融合”路径，推进城乡规划设计、城乡资源要素、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会治理、城乡增收致富、城乡社区建设、城乡生态环境、城乡居民发展大融合，并在此基础上提出“十大”体制机制创新突破重点，全方位推进体制机制创新。
要素流通 全面盘活土地价值
在城乡关系调整优化过程中，要素合理流动与优化配置处于基础地位、发挥着关键作用。秀洲区坚持改革探路，持续推进农村承包地、宅基地、集体经济制度改革，制订《关于探索建立农村“三权”依法自愿有偿转让退出机制的工作方案》和3个配套管理办法，让农民农村权益能保留、能退出、能转让、能增值。
走进秀洲区新塍镇天福村，放眼望去，收割后连片的麦田很是壮观。“5到6月是小麦的收获期，我们就‘这一块田’迎来了大丰收。”天福村党委书记陆卫忠感慨地说。
陆卫忠所说的“这一块田”是由全村400块平均面积不足20亩的“巴掌田”整合而成的“万亩方”。通过土地综合整治，分散的小农田变成集聚的大农田，更具潜力和发展空间。
天福村是一个缩影。2021年，新塍镇全域土地综合整治与生态修复工程获批国家级试点，一场涉及15个村共计8万余亩土地的系统化改革全面铺开。三年来，该镇镇域耕地集中连片程度大幅提升，建成10万余亩高标准农田。
在推动全域土地综合整治中，秀洲采取了一系列举措实现高质量城乡融合。安置上，秀洲区出台农村宅基地自愿有偿退出转让管理办法，尊重群众意愿，提供“公寓、自建、货币、房票”等多元安置方式，2020年以来共有4859户农户退出宅基地进了城；权益上，实行居住地登记备案，允许户口保留在原农村户籍地、原有权益不受影响，并就近享受城市优质教育、医疗等公共服务；增收上，率先推进农户承包经营权股份制改革，实行“保底加分红”。
“目前我们高标准农田建设区土地流转率超95%，农业现代化水平大幅提高，新塍镇在全省1‰的土地上产出了全省1%的粮食。”该负责人说。
“好田景”带动的是“好钱景”。近年来，新塍镇全力打造稻米全产业链，构建起“龙头企业+农资农服企业+种植企业+加工企业+销售公司”融合发展模式。目前，该模式已联结农户1000余户，覆盖水稻种植面积5万余亩。2023年，该镇粮食产量1.25亿斤，稻米产业全产业链总产值突破20亿元，并获评首批国家级农业产业强镇。
城乡融合，不只以城促乡，还要以乡促城、城乡互补。秀洲通过土地综合整治，不仅盘活了农业用地，还盘活了工业用地。
秀洲通过土地综合整治获取的增减挂钩指标，推进光伏用地向嘉兴国家高新区“光伏小镇”集中集聚，重构空间格局，形成集“光伏玻璃+光伏组件+光伏新材料”于一体的光伏新能源产业链，助推绿色产业高质量发展。
节余土地指标有力保障了产业项目建设，培育壮大了福莱特、隆基、阿特斯等光伏产业龙头企业，推动秀洲光伏产业产值从2018年的34亿元增长至2023年的396.42亿元，实现几何式增长。
以人为本 公共服务优质均衡
在推进城乡融合中，秀洲区牢牢把握住“人”这个关键因素，把农业转移人口市民化摆在更加突出的位置。
秀洲以安居富民为目标，按照“最好的地段、最好的设计、最好的质量、最好的配套”高标准建设安置小区，打造城乡融合型社区。
走进秀洲区新塍镇火炬村，火炬花苑楼房整齐划一、绿化美观整洁、管理井然有序，配套的公共设施一应俱全。这样一个现代化的社区让人很难将其与农村联系起来。而在过去，地处城乡接合部的火炬村，还顶着“脏乱差”的标签。
如今，火炬村发生了翻天覆地的变化，通过开展“强村富民”集成改革，火炬村进行全域土地综合整治，率先建设以搬迁农民为主体，城镇居民、新居民共同参与的城乡融合新社区，实现从传统农业村向融合共富村蝶变。
不仅如此，火炬村还首创进城农民登记备案制度，对全域土地整治搬迁进城的农民实行居住地登记备案，户口保留在原农村户籍地，原有权益不受影响，并享受居住地社区全生命周期公共服务。
长期以来，由于供给主体单一和经费投入不足，农村教育、医疗卫生、养老、文化体育等公共服务供给不足，这也是城乡融合中最应补齐的短板。塑造更协调、更平衡的城乡区域发展形态，就是秀洲城乡融合发力的关键。
对此，秀洲建立区级统筹、常住地负责的公共服务设施统一规划、统一建设、统一管理、统一服务、统一保障“五统一”机制，制订《秀洲区深化健全城乡基本公共服务均等化发展体制机制的意见》《秀洲区公共服务“七优享”工程推进方案》，加快推进“15分钟公共服务圈”“10分钟品质文化生活圈”“10分钟健身生活圈”村（社区）全覆盖。
“现在这里的生活可不比城里差。”这是火炬村村民说得做多的一句话。村民过去办个事，要往城里跑，如今在家门口就能办。火炬村党群服务中心综合受理窗口，可以一站式办理132项事务。
前不久，浙江广播电视集团广播音乐调频综合部副主任陈婧作为省文化特派员，第四次来到火炬村。她希望深入村民中间，了解村民的想法和诉求，让高质量的文化产品、文化项目活跃在乡野。陈婧将借助自己多年的经验，不断挖掘文化资源，配置秀洲全域和火炬村特色的文化艺术产品。
在油车港镇栖真卫生室，不出半个小时，村民小李就拿到了肝功能检测报告，过去小李要检查肝功能，最近也要去镇上的医院。村民在家门口就能享受医疗服务，得益于秀洲医疗服务环境不断改善，医疗服务能力不断提升。
近年来，秀洲区持续投入资金，对医疗资源扩容提升、优化全区医疗卫生机构设置和资源配置，通过“村卫生室的规范化创建”“强基工程”建设等，先后对全区村卫生室（社区卫生服务站）进行提升改造，并在去年启动新一轮卫生室（服务站）提标扩能和智慧化改造项目，为基层配备AI眼底镜、远程心电、中医理疗和即时检验等医疗设备。
如今，全区各基层医疗机构、医疗单位均达到“优质服务基层行”基本标准，诊疗能力相对突出，专科特色相对明显，网底基础相对牢固，公办、民营互补的三级医疗服务网络得到健全完善。全区基层就诊率、县域就诊率常年居全省先进水平，健康浙江考核连续6年优秀。
接下来，秀洲区将继续坚持走在前列，不断深化体制机制创新，全面激活城乡要素、优化城乡空间、释放城乡活力，实现城乡产业高质高效、环境宜居宜业、服务优质优享、社会和谐和睦、生活富裕富足，打造和美共富现代化新秀洲。
