转自：学习时报
临沂是革命老区，也是山东省面积最大、人口最多的市。近年来，山东省临沂市充分汲取沂蒙精神的丰厚营养，坚持以“党群同心”为统领，加强理念引领和机制创新，以严实作风推动基层党建工作走深走实，为临沂“走在前、进位次、提水平”提供坚强组织保障。
系统化设计，让党建更具引领力
基层党建工作面广量大、点多线长，内在联系复杂多样，这些因素决定了必须运用系统思维来谋划推进。从空间布局着眼，临沂突出“四个导向”，强化系统推进。一是大局观导向。围绕中心大局谋篇布局，立足人口大市、农业大市、民营经济大市等实际，找准基层党建与乡村振兴、基层治理和经济发展的结合点，确定了“巩固农村、突破城市、提升企业、改进机关”的总体思路。二是群众满意导向。工作出问题，党建找原因，用好纪检监察、网信、信访、12345热线等部门“大数据”，综合研判涉及基层的信访、舆情、诉求等情况，问计于民，从群众的不满中找准发力点。三是纲举目张导向。注重调查研究，分领域确定1—2项统揽全局、贯通上下、衔接左右的“牛鼻子”工作，抓重点带全盘，不搞平均用力，防止“眉毛胡子一把抓”。四是责任到底导向。纵向建立“市抓统筹、县区抓推进、镇村抓落实”的工作机制，确保上下同心、一抓到底；横向建立部门助力基层党建工作述职评议机制，引导部门站位全局、打破壁垒，为基层党建创造条件、优化环境、提供资源。
全要素体现，让党建更具向心力
注重统筹兼顾，聚焦农村、城市、企业、机关等不同领域，整体发力、综合施策，推动基层党组织全面进步全面过硬。一是“头雁”领航，锻造乡村振兴“主心骨”。乡村振兴，关键在人。聚焦破解村党组织书记“干不着、干不好、干不了”问题，坚持“重激励、严约束、及时调、掐尖选、支持干”，3年时间调整选配1304名，平均年龄42岁、大专以上学历占比50%，补贴报酬与乡镇事业编制人员基本持平；定向考录考聘乡镇领导班子成员、公务员、事业编制人员162名，推动头雁队伍“结构更优、能力更强、保障更好、活力更足”。二是“红网”聚力，绘就城市治理“同心圆”。城市治理，底盘在基层。面对人口基数大、群体构成复杂、治理难度加大等实际，临沂与时俱进实施“红网”工程，进一步做实小区、做优网格、做细治理、做精服务。坚持“抓社区一切工作到小区”，推动治理单元由432个社区延伸至3208个小区，党支部覆盖率、书记配备率达100%，党组织的“神经末梢”深扎到“基础单元”。坚持“服务是最好的治理”，开展红色物业、红色业委会建设，建立物业服务“红黑榜”、问题小区业委会审计、治理“合伙人”等机制。三是“强链”赋能，助推非公企业增活力。作为民营经济大市，临沂非公企业占全部经营主体的98%，党组织零散、作用分散等问题突出。坚持“链”式思维抓党建，以“党建链”串起特色产业链、员工培养链、企业服务链，2年时间组建木业、钢铁、医药、激光等特色产业链党委30个，链接上下游企业、科研院所和职能部门627个，推动要素链上流动、抱团发展；实施“双争一强”计划，将957名优秀员工发展成党员、736名党员选拔为中层骨干、95名骨干党员培养成支部书记，构建“优秀员工—党员—中层骨干—支部书记”的递进培养链条。四是“融创”提质，助力机关党建见实效。聚焦破解党建与业务“两张皮”，以融入中心、争创一流为目标，市县选取220余个部门开展党建与业务深度融合试点，破解公安干警作风建设、物业领域突出问题整治、医疗领域满意度提升等难题。以创建模范机关为抓手，实施我为发展优环境、我为项目送服务、我为企业减负担、我为基层解难题、我为党旗添光彩“五为”行动。对上争取重大项目41个，出台惠企政策42项，优化政务服务事项632个，引导机关党组织和党员在发挥作用、推动发展中强堡垒、当先锋。
重点性攻坚，让党建更具驱动力
坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，瞄准重点难点堵点精准发力，以重点突破带动整体提升，力求“牵一发而动全身”。一是以后进整顿筑牢基层堡垒。村居好不好，群众感受最直接。在农村，明确“庸、弱、贪、穷、懒、浮、怨、乱”8个主攻方向，推动村村都有产业项目，95%的村无新增信访、年度考核排名大幅前移；探索村级治理特派员和重大事项票决制，遴选3857名乡镇干部担任特派员，全程监督“四议两公开”、“三务”公开、重大事项票决等落实情况，让权力在阳光下运行。在城市，建立“社区党建+12345”机制，明确“1名县级领导+1名红领书记+1个县区直部门”帮带措施，推行“执法力量进小区”，集中攻坚环境脏、停车难、服务差等问题1.2万余件，推动未诉先办、接诉即办、有诉共办，小区面貌普遍改善，投诉同比下降54.6%。二是以改革思维引领千村共富。产业是共同富裕的“硬核”支撑。实施“千村共富”行动，倒排1000个集体经济相对薄弱村，逐村理思路、定措施、上项目，争取上级扶持资金1.16亿元，发展特色产业项目71个，增加村集体收入7143万元。坚持市场理念、工业思维、共赢路径，组建131家合作社县乡联合社，成立30家涉农国企，规划建设20个沂蒙乡村共富产业园，发放“强村贷”“沂蒙头雁领航贷”等6.1亿元，拓宽“村村联动、村社联营、村企共建”的增收路径，有效撬动基层活力，助力强村富民。三是以“万长共治”推动基层善治。基层治理，离不开群众参与。聚焦打破“干部干、群众看”局面，实施“万长共治”行动，将治理重心向楼宇、街巷、胡同下移，以30—50户为基本单元，以离任干部、党员、热心群众等为主体，选配楼长、单元长、胡同长近12万名，按照“职责要少、任务要实、小事办实、实事办好”的原则，平时当好村情信息员、邻里服务员、矛盾调解员，及时就地转为志愿者，从而把更多群众组织凝聚起来，推动“大家事大家办”。四是以“星火工程”锻造党员先锋。聚焦破解党员作用发挥难问题，实施“星火”工程，党员“打样”推动党员教育管理系统化、作用发挥常态化。针对农村党员群体，实施分类积分管理，“由事看表现、红黄榜上见”，发布红榜党员5.2万余名，约谈黄榜党员6000余名，让党员“红脸出汗”成为常态；针对党代表群体，出台党代表任期制8项制度，组建地域、行业、专项党代表活动组366个，开展“党代表履职在行动”系列活动5500余次，带动党员办实事解难题7.3万件，“有事就找党员、就找党代表”成为共识。
可量化评判，让党建更具支撑力
让群众评价，用数据说话。临沂探索建立动态量化评判机制，以全面客观公正的考核推动工作提质增效。一是目标量化机制。年初将头雁工程、集体增收、发展党员、社工招聘、后进整顿等重点指标尽可能量化，差异化分解到县区，确保干有标准、考有依据。二是过程管控机制。对着指标抓落实，采取编发重点工作动态、通报正负面事项、开展村（居、企）暗访等方式，抓在日常、严在经常。三是乡镇分类考核机制。围绕因地制宜、错位发展，把156个乡镇划分为农业主导、生态文旅、工业带动、城乡融合4类，分类制定考核办法，强化结果运用，表扬变化大、进步快的乡镇32个，提拔重用优秀乡镇党委书记9名，营造大抓乡村的浓厚氛围。四是县乡一体联动考核机制。打破“县考乡、乡考村”的传统模式，科学设定考核内容和程序，推动县乡同步考核，在县域“朋友圈”拼实绩、找差距，带动1200个村整体工作“大提升”。
新实践探索，让党建更具感染力
坚持示范引领、典型带动，指导基层加大创新和转化成果，努力创造经验、实践探索。一是把“雁阵型”村居建设作为乡村振兴的“沂蒙好例”。改变村庄单打独斗、各自为战局面，探索“雁阵型村居”建设，在不改变村庄建制的情况下，大致按照“十村一片区”的规模组建100个乡村振兴片区，全覆盖选派1469名第一书记驻村帮扶，通过组织联建、产业联合、治理联动，累计协调争取资金16.4亿元，解决实际问题1.2万个，培育产业项目629个，吸引和培养产业发展人才1270人，走出了“抱团发展、连片振兴”的新路径。二是把红领书记作为服务基层的“红色尖兵”。聚焦破解党建力量薄弱、引领带动作用不强等问题，从2019年开始，选派3批次974名改任非领导职务或退休不满两年的党员领导干部、762名年轻中层干部分别到973个两新组织、771个城市社区担任红领书记，重点抓党建、解难题、促发展，累计破解难题1.8万件，协调落地项目1208个。三是把“颐养工程”作为传承红色基因的生动实践。探索实行“颐养中心”+“颐居小院”养老模式，坚持“本人自愿、精准施策、市域统筹、县域主导”，开展兜底养老、全覆盖照护和精细化服务，1068名老党员困有优扶、病有良医、老有颐养，引领带动社会形成尊老敬老助老的良好风尚。四是把“新新”党建作为凝心聚力的时代探索。聚焦“全省新业态新就业群体党建工作示范区”定位，摸排新业态运营主体5937个、新就业群体19.7万人，实施行业“年度十件实事”，打造“小哥食堂”“司机之家”1031处，常态化开展技能培训、健康体检、法律讲座等活动，让“新新”群体工作更顺心、能力有提升、权益有保障，从而更加主动融入基层治理，让“最新变量”成为“最大增量”。
（山东省临沂市委组织部供稿）
