转自：法治日报
本报记者 李光明 区域有界，平安无界。正是基于这个理念，今年以来，皖苏鲁豫毗邻地区全面推进平安协作区建设，共同构建和谐稳定的平安边界。按照“省市搭桥、县乡为主、村村交流”原则，皖苏鲁豫毗邻地区以“妥善化解矛盾纠纷、共同打击跨域犯罪，最大限度消除不稳定因素”作为工作方向，健全“联谊、联防、联调、联治、联建”等措施，持续加强平安建设、社会治理、扫黑除恶等方面的协作，实现信息共享、难题共破、风险共防、责任共担，夯实平安根基，维护社会安定，保障人民安宁。
加强机制联建
安徽省砀山县居于皖苏鲁豫毗邻地区的中心地带，与安徽省萧县、江苏省丰县、山东省单县和河南省虞城县、夏邑县、永城市交界。在砀山县倡议下，去年底这7个毗邻县（市）携手开展平安协作区建设，统筹域内平安资源，激活睦邻平安力量，共铸边界平安之盾。 “皖苏鲁豫毗邻地区地缘相近、人缘相亲、文缘相通，既有割舍不断的地理基础，也有川流不息的人际往来，一直以来都是好邻居、好兄弟、好伙伴，建设平安协作区能够更好地守望相助，助力区域共同发展。”砀山县委常委、统战部部长、政法委书记翟永生说。 在2023年11月皖苏鲁豫首届毗邻县（市）平安论坛暨协作区建设会议上，7县（市）签署了共建平安边界协作协议，正式拉开了平安协作区建设大幕。此后，每年将轮流在毗邻各县（市）召开一次平安论坛，总结一年的协作成效，交流各自的经验做法，协商开展共同行动。 在协作协议中，毗邻7县（市）约定将统一思想、加强协调、统筹资源、合成作战，将平安边界建设纳入当地平安建设总体规划，摆上重要议事日程，形成完善党委政府统一领导、政法委牵头协调、职能部门共同参与、社会各界整体联动的平安边界建设工作格局。在协作协议基础上，毗邻各县（市）进一步细化实化具体方案，共同建立联动会商调处、治安形势联合分析预警、违法犯罪联合侦查打击、治理成果共享等工作机制，健全完善平安边界协作体系。 “我们鼓励毗邻地区积极推进协作区建设规范化、制度化、常态化，在聚焦联动融合同时，立足开放共治，破解社会治理难题，打造边界治理共同体，努力实现平安边界共建共享共赢，成为区域治理样板、平安建设亮丽品牌。”安徽省委政法委副书记沈厚富说。
聚焦矛盾联调
皖苏鲁豫毗邻地区田相连、路相通、人相往，跨区域矛盾处理起来往往颇费周折，很重要的原因是，以往因为行政隶属的问题处理起来效率不高。 有效化解跨区域矛盾纠纷，是皖苏鲁豫毗邻地区平安协作区建设的重要内容。毗邻县（市）强化边界地区各类调解组织、各种调解手段的有机衔接、整体联动，构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系，切实把矛盾纠纷消除在萌芽状态、化解在边界基层。 “我们将把‘和为贵’的中华优秀传统文化和厚重大气的中原文化紧密结合起来，更好发挥其在矛盾纠纷化解中的积极作用，把‘矛盾不上交，就地解决’的工作理念和目标导向贯彻落实到平安边界工作全过程。”夏邑县委常委、政法委书记马超说。 夏邑县建有统一规范的智能化指挥平台，形成县、乡、村三级风险识别圈，风险隐患一点触网，每天对风险隐患信息分析研判并及时推送，尤其对跨区域矛盾纠纷进行专报，保证了前端预防、源头治理的有效性。 目前，毗邻7县（市）的网格化建设比较健全，网格员遍布城乡，实行源头防、系统治网格联动机制，推动了毗邻地区的网格对接和信息共享，强化矛盾纠纷调处、风险隐患防范、群众反映问题解决。 毗邻县（市）聚焦边界地区家庭矛盾、邻里纠纷、土地纠纷等重点问题，建立健全边界矛盾联排联调制度和纠纷应急处置机制，从源头上预防和减少边界矛盾纠纷。
发力治安联防
边界治安防控直接关系毗邻地区群众的安全感。皖苏鲁豫毗邻地区平安协作区建设的中心任务就是深化治安协作，通过加强执法司法合作，探索建立毗邻区域相邻警种联勤联动等一体化机制，防范打击影响群众安全感的多发性案件。 孙某某、王某某系列盗窃案的告破，可以说是协作机制的经典案例。孙、王二人结伙在单县、砀山县、丰县作案19起，盗窃山羊55只，非法获利10万余元。单县公安局在砀山县公安局协助下将二人抓获。 单县和砀山两地公安机关打造了“三省井”警务站，通过建立治安联防、警情联处、交通联管、案件联办等工作机制，在案件侦办、矛盾化解、线索排查等方面做到资源共享，显著提升了交界地区社会治安管理效能。 丰县公安局夯实基层基础工作，设立“立体化、智能化、可视化”治安联防联控指挥中心，常态化开展四省边界警务合作，在出现跨区域重大紧急警情、突发案事件时，第一时间互通情况信息，落实联动措施，实现跨辖区警情“群众一次报警、两地一体处警”效果。 通过警务联动，皖苏鲁豫毗邻县（市）深度开展线索核查、重特大跨区域犯罪打击等警务协作，强化个案情报信息交流、串并案件、异地调查取证、追逃等工作协作配合，形成区域打击最大合力，共建高效率、低成本、互利共赢的犯罪联打新格局。 单县县委常委、政法委书记吕玉民介绍说，单县深化科技运用，健全流窜犯罪合围机制，在边界地区新增视频设备120余处（个），为合成作战、侦破跨省案件奠定了坚实基础。 “随着区域经济一体化进程的加快，皖苏鲁豫毗邻地区经济发展的互补性愈来愈强，经济社会交往活动日趋频繁，建立信息共享、风险共处、平安共保的毗邻区协作机制，既是预防解决边界地区社会治安、矛盾纠纷的迫切需要，也是加强和创新社会治理的有效载体。”宿州市委常委、政法委书记张海虹说。
