探索耕地保护监管新举措
邵 平
出台推进自然资源网格化田长制管理实施方案，1286名田长和网格员奔走巡查，构建起耕地保护全员、全域、全时、全程网格化监管体系；依托“天眼+自然资源”应用系统，实施“智慧管田”，连续28个月动态实现农村乱占耕地建房问题“零新增”；连续3年实现耕地保有量净增加……
近年来，河南省南乐县全面落实耕地保护党政同责，探索耕地保护监管新举措，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，稳步拓展农业生产空间，耕保工作硕果累累，让乡村振兴的亮色更显、成色更足、底色更重。
建章立制，吹响耕地保护预警前哨
完善制度机制、织密监管网络，是南乐县推动耕地一体化监管走深走实的有效保障和有力抓手。近年来，全县坚持县乡村三级联动，抓好耕地保护监管。
在县级层面，全县将耕地保护和粮食安全列入县委、县政府重点工作任务，建立耕地保护联席会议制度，相关部门单位协力协同，全面构建“党委领导、政府负责、部门协同”的耕地保护体系。同时，将耕地保护责任目标列入县政府年度考核重要内容，对乡镇严格实行耕地保护目标绩效考核，考核结果列为乡镇主要负责人考核评价的重要内容，倒逼其履职尽责。
在乡级层面，全县以管控、节约、建设、激励等为抓手，严格落实年度耕地保护目标责任考核，乡、村逐级签订耕地保护和粮食安全目标责任书，明确保护范围、保护措施、保护责任。成立耕地保护工作督导小组，不定期督导考核各行政村目标任务完成、日常监管等情况，对属地发生违法占用耕地造成严重后果的，坚决落实“一票否决”，对自然资源重大违法案件从严从重处理。
在村级层面，全县按照“属地管理、分级负责、分片包干、责任到人”原则，深入推进自然资源网格化田长制管理，建立田长+检察长+警长+网格员+监督员的“三长两员”联防联控机制，1286名田长和网格员把耕地尤其是永久基本农田区作为重点巡查区域，对违法占地用地行为及时发现、制止、上报和查处，构建耕地保护全天候网格化监管体系。
同时，南乐县创新开展自然资源调查监测耕地保护分析预警机制，坚持边调查、边应用、边研判、边预警的方式，及时预测分析耕地增减流向变化，对耕地变化情况进行合理判定，分类处置。
综合施策，守牢耕地保护红线关口
南乐县坚持最严格的耕地保护制度，扎实开展土地利用综合整治，稳面积、提地力、增存量，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
统筹规划稳面积。南乐县科学编制国土空间总体规划，划定耕地保护面积，推动耕地和永久基本农田精准落图落地，实现耕地占、用、补“一张图”管控。把永久基本农田保护作为经济发展建设中不可逾越的红线，高标准编制耕地保护利用专项规划，统筹谋划未来五年耕地保护重大行动、重大改革和重大项目，做好与各类专业规划的充分衔接，对不符合规划用途的，坚决不予办理用地手续，确保耕地保有量和永久基本农田不少一亩、不破一分。
良田建设提地力。南乐县坚持“先补后占、占优补优”原则，研究制定耕地“进出平衡”管理办法，扎实开展全县耕地后备资源调查、耕地资源质量分类年度更新和监测、国土空间生态修复专项规划等，每年净增加耕地1500亩以上。大力推动高标准农田建设，通过平田整地、改良土壤质量、建设管道灌溉设施、推广新科技等措施，增加土地沃力。目前，全县粮食种植面积稳定在110万亩以上，建成高标准农田17万亩，粮食总产稳定在59万吨以上。
盘活利用增存量。南乐县大力实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，全面挖掘盘活闲置资源，通过收回土地重新出让等多种方式，累计处置批而未供土地4161亩，盘活低效闲置用地688.75亩。深入推进工业用地标准地出让和带设计方案出让，创新工业用地“标准地+双信地+定制地”供应服务模式，实现“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”，累计出让“标准地”7宗，面积618.62亩。
严格监管，确保耕地保护常态长效
南乐县坚持铁腕执法，凝聚依法打击违法占用耕地行为的工作合力，推动解决耕地保护执法堵点难点问题。
执法监管“全覆盖”。南乐县依托“天眼+自然资源”应用系统，实施智慧管田，建立卫星遥感“天上看”、视频监控“实时看”、执法队员“地上巡”、公众参与“随手拍”的天地空一体化全覆盖动态监测监管体系，加大耕地违法行为监测、巡查、监管力度，织牢织密耕地保护网。同时，协同公安、检察和法院建立行政执法协作配合机制，强化信息共享，凝聚执法监管合力，推动解决耕地保护执法难题20余个。
问题整治“零容忍”。全县深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，做到实地巡查早发现、协调联动快整改、从严查处重问责，连续28个月动态实现农村乱占耕地建房问题“零新增”。南乐县从严开展耕地保护专项督察问题整改，确保2023年度上级下发的1309个耕地保护督察图斑全部整改到位，达到拆除一处、教育一片、震慑一方的效果。开展耕地保护“磐石行动”，用“长牙齿”的硬措施，从严打击新增违法占用耕地。
保护宣传“无死角”。为常态长效推动耕地保护工作，南乐县加大宣传力度，形成了政府管理、上下协同、各方努力、人人尽责保护耕地的良好局面。利用世界地球日、全国“土地日”等重要时间节点，通过设立政策咨询点、摆放展板、悬挂标语、流动宣传车等进行现场宣传，开展“报、网、微、屏”全媒体多层次立体宣传，实现“电视有画面、广播有声音、手机有微信、村居有标语”。开展送法上门、送法进村等活动，选取30余个耕地“非农化”典型案例进行集中曝光，发挥震慑警示作用。目前全县共召开乡镇干部耕地保护培训会30场次，培训人员6000余人。
（作者系河南省南乐县委书记）
来源：《中国自然资源报》
文字编辑：孙安然
新媒体编辑：尚雅兰
