近日，省政府印发《云南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》），提出将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、优质产品供给五大行动，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
政策落地将会给云南带来哪些机遇？如何通过更新和换新释放内需潜力，塑造发展新优势？对此，本报记者采访省级职能部门、有关专家进行解读。
打开大市场 释放活力潜力
从石化、化工、钢铁、有色、电力等工业行业，到建筑和市政基础设施领域，再到交通运输、教育、医疗、文旅等，设备覆盖生产生活的方方面面。设备更新，蕴藏巨大的市场潜力。
数据显示，2023年我省重点领域设备、工器具购置投资近1500亿元，工业技改投资超600亿元。随着新型工业化深化推进，各类企业对先进设备的需求不断增长，以有色、化工行业为例，具备较大节能改造空间的机泵设备在4000台（套）以上。随着设备更新的大力推进，有效益的投资将不断扩大，科技创新成果将更快转化，将有力促进产业链协同升级，进一步孕育和承载新质生产力。
从消费来看，2023年，我省汽车、家电、家居家装等耐用消费品消费额近千亿元，使用年限长、需要更新或报废的数量较大，企业设备更新和群众家电、家装、家居等消费品换新将进一步激发消费潜力。
省发展改革委相关负责人表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，不仅能促进投资和消费，还能发展新质生产力、提高企业效益和群众生活质量，对防风险除隐患、推动高水平安全具有重要作用，既利当前、更利长远。
“此次推动大规模设备更新和消费品以旧换新突出大规模、突出促发展和突出补短板，将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、优质产品供给五大行动。” 省发展改革委相关负责人介绍，此次采取更有力、更有效的措施，确保设备更新和消费品以旧换新规模更大、效果更显著；将设备更新与技术改造结合起来，加快重点行业设备更新升级，大力推进先进制造业发展，有利于培塑产业新动能新优势；把消费品以旧换新作为促进消费的重要抓手，推动节能、环保、智能的高质量产品更多进入居民生活；针对我省废旧产品回收体系中的短板，将进一步完善废旧产品设备回收网络，培育一批再生资源综合利用骨干企业，发展壮大废旧资源循环利用产业。
省宏观经济研究院产业所所长程振煌认为，《实施方案》的出台将在全省起到惠企利民的双重促进作用。一方面，随着高质量发展深入推进，企业对设备更新的需求将不断扩大，大规模设备更新将成为我省经济绿色转型的活力源、产业结构优化的突破口，拉动有效投资的同时持续提升先进产能比重，助力企业生产更优质、低碳的产品；另一方面，随着家电下乡、以旧换新补贴、满减打折等多种惠民促销活动的开展，更多高质量耐用消费品将进入居民生活，提升居民生活质量，带动消费的不断扩大。
工业是大规模设备更新和消费品以旧换新行动的重点领域。《实施方案》提出，大力推进重点行业节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级，有序推进工业领域设备更新和技术改造。
“我们聚焦钢铁、有色、机械等重点行业，梳理设备更新需求、技术改造项目、急需关键设备、优势产品‘四张清单’，将制定出台推动工业领域设备更新工作方案，深入实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升四大行动，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。”省工业和信息化厅相关负责人说。
为破解设备更新的难点、堵点，《实施方案》提出六项保障，其中包括加大财政支持力度、落实税收支持政策、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑等。
省财政厅相关负责人表示，财政部门将紧扣《实施方案》明确的五大行动，聚焦12个重点领域，统筹用好中央资金、存量资金和增量资金，协同引导行业、企业、单位和社会资本加大对设备更新改造的投资，有效提升设施设备装备水平；发挥财政政策激励功能，引导市场促销、企业让利，推动汽车、家电家装重点消费品以旧换新；落实好资源综合利用税收优惠政策，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，用好中央废弃电器电子产品回收处理专项资金，支持完善废旧物资循环利用体系建设、再制造和梯次利用等废旧物资循环利用产业发展。
惠企利民 升级美好生活
当前，我省消费品市场已从“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。截至2023年，全省汽车保有量957万辆，其中落户10年以上的高达241万辆；冰箱、洗衣机、彩电等大家电保有量约9800万台，其中，使用超8年的约1500万台，这些老旧家电因使用时间长存在功能滞后不先进、线路老化不安全、能耗较高不环保等问题，群众换新的意愿不断增强，全省耐用消费品以旧换新的市场需求巨大。
“我省将出台消费品以旧换新专项行动方案和有关落实政策，逐步建立‘去旧更容易、换新更愿意’的有效机制，预计今年汽车以旧换新将超过10万辆，废旧家电回收将超过400万台，二手车交易量将增长10%以上。”省商务厅相关负责人说。
今年，省商务厅将重点围绕汽车、家电家居两大板块切入，大力推动消费品以旧换新。支持汽车报废更新和置换更新，对报废旧车并购买新车的消费者给予7000元或10000元补贴，对消费者出售旧车购买新车换新给予优惠和便利。此外，商务部门与公安、税务等部门协同联动，便利汽车以旧换新交易、登记和落户，并叠加享受各项税收优惠政策。
家电家居方面，我省已于4月底启动家电家居以旧换新活动，换新补贴最高可达20%，单品最高优惠5000元，多家企业叠加发放各类优惠券。同时，推行消费者网上下单，企业收旧、送新、拆装“一站式”上门服务，让消费者足不出户享受全流程以旧换新服务；实施家电售后服务提升行动，结合“一刻钟便民生活圈”等项目推进回收体系进社区，支持企业新建或改造提升家电回收网点；支持居民开展旧房装修、家装厨卫等局部改造和适老化改造，对购买智能家居产品给予补贴。
当前，我省住房城乡建设正处于从“有没有”到“好不好”的转型期，实施大规模设备更新和消费品以旧换新，将为建筑和市政基础设施建设提质增效带来新空间。
“我们聚焦住宅电梯、供水、污水处理、供气等11项重点任务，全面摸排设施设备底数和更新需求，全省使用15年以上老旧电梯约1.6万部，近半数城市污水处理厂建成运行10年以上，大量建筑机械设备都有更新需求。”省住房和城乡建设厅相关负责人表示，我们制定专项实施方案，对住宅电梯、小区二次供水设施有序实施更新改造，推动建筑机械设备升级换代，加快住建领域设施设备补齐短板，助力城市运行更安全、更绿色、更智慧。
为推动更新换代的常态化，市场监管总局等七部门印发了标准提升行动方案，省市场监督管理局表示，将坚持标准引领、有序提升，从推动能耗排放技术标准升级、强化产品质量安全标准实施、加大回收循环利用标准供给力度、完善标准实施配套措施等四个方面，推动政策和标准更加协同配套，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。
云南网记者 段晓瑞
