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新华财经北京4月12日电（记者 李唐宁）国新办4月11日举行国务院政策例行吹风会，介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）有关情况。据介绍，中央财政和地方政府联动共同推动汽车以旧换新，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担。分析人士认为，行动将有效刺激乘用车换购和新车消费，更新换代需求有望为今年汽车市场贡献规模可观的增量。
中央财政资金将提供“有力度”的支持
《行动方案》提出，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准。因地制宜优化汽车限购措施。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例。
从具体品类看，汽车品类以旧换新主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等。商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋在会上表示，在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更换使用智能型、绿色型、低碳型消费品。“汽车方面，我们鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车。”
对于各界关注的各级政府将安排多少预算资金支持的问题，国家发展改革委副主任赵辰昕介绍：“后续从政策实施的进程也会看到，中央投资、中央财政资金等对大规模设备更新和消费品以旧换新肯定是有资金支持的，而且支持会是有力度的。”他表示，据了解，各地政府也都在认真研究，会结合各自财力的实际情况，“拿出一定的资金给予支持。”
财政部经济建设司司长符金陵也确认，将重点支持推动汽车以旧换新，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担。安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作，激发农村地区新能源汽车消费潜力。
乘用车更新换代需求即将激活
我国是目前全球最大的汽车市场。据中汽协数据，截至2023年末，我国乘用车保有量已达2.8亿辆。今年一季度，汽车产销累计完成660.6万辆和672万辆，同比分别增长6.4%和10.6%。
一般来说，消费者换乘用车的周期在6-8年左右，且在逐渐缩短。据国家信息中心预测，2024年我国汽车市场换购需求占总需求的比重将为44%，且超过首购需求的占比，到2025年有望提高到48%左右。
在如此巨大的存量背景下，分析人士普遍认为，随着以旧换新政策启动，带动地方政府和企业拿出一部分资金补贴，会有效刺激乘用车换购需求和新车消费，贡献规模可观的市场增量。
事实上，今年春节后，多地陆续出台了汽车“旧车折价、新车补贴”等促消费政策，取得了一定效果。如宁夏3月份有多个城市宣布推出购新车补贴措施，固原市、中卫市购新车最高可享5000元、6000元补贴，石嘴山市新车补贴最高7000元；根据上海新一轮燃油车以旧换新补贴政策和新能源汽车置换政策，燃油车可申请一次性2800元的购车补贴，新能源汽车可申请一次性1万元的购车补贴。
车企方面也已及时跟上。如吉利汽车近期发布部分车型的4月购车优惠政策，以旧换新最高优惠达5.3万元；奇瑞汽车宣布限时指定车型购置税全免，旧车至高抵3万元；蔚来汽车推出最高10亿元油车置换补贴。
“真金白银”的补贴有效性在汽车市场数据中得到佐证。根据中汽协数据，我国3月汽车产销量分别完成268.7万辆和269.4万辆，同比分别增长4%和9.9%。加之各企业新车集中上市、陆续开展降价促销，有效拉动了汽车市场活跃度。
中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨表示，仅汽车、家电的更新换代，预计能创造超过万亿规模的市场空间。
存量市场挖掘按下“加速键”
根据《行动方案》提出的目标，到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。《行动方案》明确，支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务。
分析人士认为，系列措施的落实生效将促进二手车交易更加标准化、规范化。而随着更加健康有序的二手车市场形成，预计2024年的汽车市场存量和增量并存，其中以旧换新可以带来更大的市场空间。
财通证券研报认为，2023年我国处于核心换购高峰期的乘用车车型约有1.1亿辆。中国汽车流通协会副秘书长郎学红预测，今年乘用车市场消费增量将有40%来自以旧换新，以2023年2600万辆的乘用车销量计算，2024年大约有1000万辆乘用车将来自以旧换新。
在此背景下，多家市场机构保持了对行业的乐观预期。东方证券认为，以旧换新政策出台，叠加行业持续进步，汽车行业需求将逐步改善，中低端乘用车需求有望先复苏，行业需求回升后将促进行业盈利能力改善。开源证券则认为，长期来看，待汽车价格相对企稳后，切实的优惠有望提振终端销量。未来销量的增长，也有望同步令行业盈利能力得到改善。
“希望国家层面继续给予汽车行业较好的政策促进环境。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华表示，希望包括推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新等政策措施尽早细化落实，进一步激发汽车消费潜能、稳定行业预期，助力高质量发展。
编辑：刘润榕
