华翔
■摘要
什么是都市圈？“朋友圈”也好，“交通圈”抑或“通勤圈”也罢，只是“成圈”或“融圈”的依据之一，但本质上，必须存在“紧密功能联系”。
新闻总是追逐热点的，譬如当下最热的“新质生产力”。但一些代表着趋势变化的新闻，或许更应引发我们关注并思考。近日，邻省的一则新闻，就颇有这个意味。
不久前，《绍兴市融杭发展规划》发布，在这份规划内的一张区位图上，标出了杭州都市圈范围。一个不起眼的变化就是：在这份规划里，杭州都市圈仅包括杭州市11个区、县和嘉兴、湖州、绍兴各4个区、县，总面积约2.2万平方公里。而在去年9月获批成为国家级都市圈前，杭州都市圈的范围还包括杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州和安徽省黄山等6市，面积超过5万平方公里。也就是说，杭州都市圈已然从“杭嘉湖绍衢黄”变成了“杭嘉湖绍”， “瘦身”了。
事实上，近两年，都市圈“瘦身”，已成为此前竞相“扩容”的反向趋势。比如，广州都市圈，韶关市、云浮市退出；深圳都市圈，河源、汕尾、惠州龙门县退出；珠西都市圈，阳江退出；汕潮揭都市圈，梅州退出。更甚者，在国家层面规划中，武汉都市圈范围从当地“1+8”城市圈设想“瘦身”为以武汉、鄂州、黄冈、黄石4市为核心，范围几乎缩水一半。《每日商报》报道，2023年，国家级都市圈快速扩容，先后有沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛和济南等7个都市圈获批。总体上来看，去年获批的都市圈基本都对最初设定的规划范围进行了缩减，以“1小时通勤”为半径，面积都在2万平方公里左右。
都市圈“瘦身”的直接原因，《每日经济新闻》的报道指出，国家级都市圈建设有一个重要目标是同城化。杭州都市圈“瘦身”，实际上是要发挥都市圈在更小空间尺度上同城化协作的示范作用。而同城化最直观的表征或感受就是可以跨城市上下班，对应花在路上的单程时间最好不要超过1小时。《每日商报》的报道则引用了华南城市研究会副会长孙不熟的一个形象比喻：过去的城市群是一个“朋友圈”的关系，属于“点赞之交”；但是都市圈它是要搭伙过日子的，每天都要实现日常通勤的，因此不能太大。
于是，想起了《城市发展研究》2022年10期的文章《什么是都市圈？“朋友圈”还是“交通圈”？》。在考据了中外都市圈概念解释的演变后，文章指出：国内对于都市圈的理解主要共识是一个中心城市与周围地区存在紧密功能联系的跨行政区域。请注意这个“紧密功能联系”的关键词。也就是说，“朋友圈”也好，“交通圈”抑或“通勤圈”也罢，只是“成圈”或“融圈”的依据之一，但本质上，必须存在“紧密功能联系”。
有一组数据，来自公众号“刘晓博说财经Pro”的文章《南京，带着4个“安徽小弟”闯天下》，颇能从一个侧面说明这个“紧密功能联系”。文章写道：”翻看《南京都市圈发展规划》，有一个很好玩的发现，在提及各城市的次数上，排序是这样的：南京173次、芜湖35次、马鞍山26次、滁州20次、镇江19次、淮安17次、扬州16次、宣城16次。南京被提及次数遥遥领先，这没有什么意外，本来这个都市圈就是用南京命名的，所以各种定位、资源都会向南京汇聚。但你绝对想不到，安徽的三个城市——芜湖、马鞍山和滁州，被规划提及次数竟然名列第二、第三、第四，分别达到了35次、26次和20次。而南京的最亲密盟友镇江，只被提及了19次。圈内经济总量第二的扬州，只被提及了16次！”紧接着，是标注加黑的一句话——“在重要规划中被提及次数，是非常有讲究的。” 然后，文章以马鞍山为例，说的是“在南京都市圈规划中，马鞍山已经有了重要斩获”，实质上就是“紧密功能联系”，包括过江通道建设、轨道交通、内河航运以及城市产业定位等。而事实上，这篇文章的源起，也正是近日马鞍山市政府印发了《关于全面融入南京的若干举措》，提出在六个方面全面对接南京：干部能力提升、产业协同、科创人才、规划对接和基础设施、生态环保、社会事业，并一口气官宣了26项措施。
《每日经济新闻》解析《绍兴市融杭发展规划》的文章，也说明了“紧密功能联系”的重要意义。文章这样写道：“交通是基础，产业相融则是同城化的核心。为推动杭绍重点产业融合，《规划》将深化打造杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区、诸暨G60创新港、杭州湾南岸产业创新带等空间板块。上述几大空间板块，瞄准的是集成电路、人工智能和临空经济等产业。当下浙江正加快培育集成电路、人工智能两大战略性新兴产业，杭州全力打造的新增长极——杭州临空经济示范区，也到了上项目、扩规模的阶段。绍兴融杭，跟上了杭州乃至浙江布局的产业重点。”“眼下，杭绍甬一体化要走向下一步，绍兴必须补齐杭甬间城市与产业互动发展的空白、短板、洼地。”“从产业禀赋上看，杭甬术业有专攻。前者主打科创互联网的软实力，后者聚焦石化制造业的硬支撑。一个负责探索上限，另一个则继续夯实基础。绍兴身处‘杭绍甬一体化’中间，人工智能、集成电路软硬两手抓，能够左右逢源、双边赋能。”
同样的“紧密功能联系”，还体现在苏锡常。公众号“搜狐城市”去年10月曾经刊文《苏锡常都市圈，需要特区吗？》，文中三个小标题充分说明了这一点，“错位竞合，苏锡常产业互助”“实力不均，苏锡常科创协同”“硕放扩能，苏州不需要机场”。
“刘晓博说财经Pro”的文章最后写道：“随着中国人口红利时代结束，以及大城市陆续全面降低落户门槛、取消住房限购，城镇化的马太效应时代、都市圈时代全面到来了。全国的增量人口、资金、产能、技术能，将加速向大型都市圈汇聚。尤其是四大一线城市都市圈，以及6大强二线城市都市圈（杭州、成都、南京、重庆、武汉、天津），吸引力、汇聚能力强劲。对于普通三四线城市来说，积极混圈子才能获得增量资源。”
怎么“混圈子”，光是喊喊是没用的，唯有踏踏实实地推动“紧密功能联系”才是正途。
