转自：经济日报
将零工市场纳入公共就业服务体系，是加强零工市场规范化建设的重要举措，是确保零工市场“灵活而不零乱”的必要之举。
今年1月，人力资源社会保障部发布的《关于加强零工市场规范化建设的通知》，突出了“规范化”的必要性和具体路径。多年来，我国零工市场在发展过程中存在自发性、随机性等不规范现象，既会产生市场辐射范围窄、运行效率不高的问题，也容易引发各种劳务纠纷。在灵活用工日益成为我国一种重要就业形式的背景下，规范零工市场建设和运行、为更多劳动者提供更好就业服务，将有力提升劳动者获得感、幸福感、安全感。
党的十八大以来，我国加快零工市场规范化建设步伐，各地纷纷开展相关试点工作，积累了宝贵经验。但总体上讲，我国零工市场建设尚不完善。一是市场知晓度有待提升。一些求职者不知道或不愿意到零工市场登记求职，用工单位也对零工市场认知度不高，到零工市场发布灵活就业人员招聘岗位的企业仍然较少，导致零工市场有市无位、供需不平衡。二是服务内容有待扩充。一些零工市场提供的就业服务较少，特别是在灵活就业人员权益保障方面，缺乏监督和申诉机制，难以应对劳动纠纷处置。三是运营机制有待优化。不少零工市场建成时间不长，运行和管理尚处于摸索起步阶段。四是专业人员缺乏。零工市场涉及职业介绍、合同签订、纠纷处理、社会保障、职业培训等多种职能，但现有的零工市场亟需提高专业素质和能力，并带动提升整体服务水平。
党的二十大报告提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。建好零工市场，是完善重点群体就业支持体系的题中应有之义。持续深入推进零工市场规范化建设，着力构建布局科学、服务优质、保障完备、运行高效的零工市场体系，将为实现高质量充分就业、巩固和增强经济回升向好态势提供有力支撑。未来，加强零工市场规范化建设，主要涉及服务功能、建设布局、运行模式、服务能力等方面。
第一，实现服务功能多样化。零工市场要从单纯介绍工作，逐步向求职信息发布、档案管理、社保咨询、维权服务、职业技能培训等多功能角色转变。有条件的地方可为灵活就业人员提供车辆即停即走、工具借用寄存、候工休息以及平价超市、住宿餐饮和车辆接送等服务，把零工市场努力建成全方位服务的“零工之家”。以就业创业培训和劳动技能培训作为零工市场的中心任务开展，将零工市场打造成形式多样、内容丰富的培训基地，努力提高灵活就业人员的技能水平和创业能力。
第二，建设布局要突出便捷简约。各地可结合城乡建设发展规划，通过整合、改造、升级、新建等方式，选择交通便利、人员求职集中的地点建设一批能融入、有保障、可持续的零工市场，让灵活就业人员求职不再“站马路”。在推进零工市场规范化建设过程中，应统一建设目标、场所名称、形象标识和服务功能，设置求职登记、信息咨询、对接洽谈、候工休息等区域，也可配备便民服务设施以及饮水机、常用工具、免费充电装置、无线网络等，让布局容易辨识、设备容易操作、信息通俗易懂。
第三，加快构建多层次、网格化运行模式。逐步形成以零工市场为主、辐射街道社区和乡镇服务站的格局。大力推进各系统网络互联互通，实现信息共享。不断创新服务方式，积极开展数字化服务。例如，山西省将公益性零工市场实现全覆盖列为2023年民生实事之一，全省117个县（市、区）均已建成零工市场，实现“县县全覆盖”。公益性零工市场运行以来，累计提供就业岗位10万余个，服务灵活就业人员超8万人次。山东省开发了“帮您找活”等零工服务手机小程序，劳务双方可实时“掌上”揽活招工，为灵活就业人员和用工主体提供7×24小时全天候不打烊服务。在零工市场网络建设方面，以省市为总领，县区为枢纽，以社区、村为驿站节点，全网互联互通。
第四，大力加强就业服务能力建设。针对零工市场服务种类众多的特点，加强工作人员队伍培训。综合考虑当地灵活就业人员规模、行业用工特征、零工市场辐射范围等因素，按照服务对象数量的一定比例配备专职兼职工作人员。加强零工市场工作人员常态化能力培养，定期组织业务培训轮训，分析就业形势、解读就业创业政策，提高工作人员的专业素质和能力。
（作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、国务院就业领导小组办公室就业领域专家库成员）
