□ 本报记者 梅剑飞
近年来，江苏把构建综合交通运输体系作为全省高质量发展“最迫切”的任务加以推进。紧扣“建体系、扬优势”，统筹铁路进港区、综合货运枢纽强链补链建设，构建覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化综合交通运输体系；紧扣“创示范、促产业”，以多式联运示范工程、精品线路和运输结构调整示范市建设为牵引，创新运输组织模式，支撑服务我省特色产业、支柱产业发展，实现物流产业的区域协同和良性互动；紧扣“优机制、强保障”，建立机制，在基础设施衔接、组织模式创新、装备升级改造、信息共享互联等多方面出台政策保障，全面护航运输结构调整做稳做实。
去年以来，全省各地均建立了运输结构调整工作专班和调度机制，协同推动运输结构调整工作落地落实。经过努力，江苏货物运输结构显著优化，2023年，全省水路、铁路货运量累计12.6亿吨，同比增长6.5%，水路货运量占比高出全国平均水平约22个百分点，水路和铁路货运量占比超四成；完成集装箱多式联运量、内河集装箱运量232万、145.5万标箱，同比增长15.2%、19.9%，年均增速均超过30%。港口货物吞吐量和集装箱吞吐量同比分别增长8.3%、6.5%。沿海主要港口大宗货物绿色运输集疏运比例提升至95.5%。中欧（亚）班列全年开行2123列，同比增长7.6%，再创新高；新增1条图定线路，全省稳定开行线路达24条。社会物流总费用与GDP的比率在2022年13.5%的基础上继续下降，低于全国平均水平。全省公路水路单位货物运输周转量碳排放量较2022年下降3.6个百分点。
高位统筹、多方保障
绘就运输结构调整发展蓝图
【现场】 在连云港港口码头，放眼望去，集装箱货场十分壮观。通达港口的铁路，连接着巨轮，高效的铁水联运体系在海天之间把一个个集装箱送向目的地。
日前，一列满载光伏组件的海铁联运班列从盐城北铁路货场鸣笛驶出，开往上海港，再转海运发往欧洲。“企业出口货物上了火车，就等于抵达了上海港，快捷高效，该班列每个货柜可为企业减少约1000元的物流成本。”据介绍，盐城北货场去年货运量中，海铁联运发运量占总发运量的90%以上。
【延伸】 我省确立“铁水并举”的运输结构调整总体思路，积极推动水运网络畅通高效，加快二级（准二级）航道扩容升级，全面推进“宜水则水、宜铁则铁、宜公则公”的江苏特色运输结构调整高质量发展。印发了《江苏省推进铁水联运高质量发展实施方案（2023—2025年）》，促进江苏省“铁水联运”高质量发展。
明确运输结构调整工作重点。结合我省产业布局和区位特点，在全省全面推进的基础上，逐步明确以南京、无锡、徐州、苏州、南通、连云港、淮安、镇江作为本轮运输结构调整重点区域、以大型工矿企业和沿海重点港口企业为重点对象，推动基础设施建设、航线网络培育、政策支持保障等向重点区域、重点对象集聚。同时，确定2023年为运输结构调整优化攻坚年，瞄准关键环节，集中力量，全面推动各项重点工作取得实效。
凝聚运输结构调整工作合力。建立省市联动、部门协同、区域协作、政企合作的运输结构调整工作机制，通过每月调度、季度会商、现场调度、考核督办，强化对重点项目、重点任务的监测、调度、督办、考核，确保各项任务推进有力。全面加大港口、航道、铁路、多式联运枢纽场站等基础设施“硬联通”建设支持，同步引导中欧（亚）班列开行、内河集装箱运输、多式联运信息平台互联互通、“一单制”“一箱制”全程联运服务应用等标准规则“软联通”发展。此外，引导各市出台相应资金政策，全面护航运输结构调整做稳做实。
联网补网、高效衔接
提升交通基础设施能级水平
【现场】 目前，江苏基本建成干支衔接的“三纵三横”货运铁路网络，建成连盐、青连、宁启铁路二期、沪通铁路一期，完成符夹、连连二线等铁路扩能改造。沿长江的江海直达、苏北内河联系灌河出海的海河直达、经京杭运河苏南段和苏北段的河（江）海直达“三横一纵”江海河联运通道格局初步形成。
【延伸】 江苏持续推进全省“三横三纵”物流通道扩能提升，在加快建设航道、铁路等干线通道基础上，着力推进专支线航道、铁路专支线、枢纽场站等跨运输方式基础设施的统筹规划和建设。
加快提升联运通道能力。加快提升沿江、沿海、京沪（沪宁）、陆桥、京沪辅助（沿运河）等综合运输通道能力，建成连盐、青连、宁启铁路二期、沪通铁路一期；磨涧河等3条专支线航道开工建设，建成宿迁张圩干渠、溧阳北河航道整治工程等专支线航道；长江南京以下12.5米深水航道建成运行，杨林塘、锡澄运河等通江航道及苏南运河丹阳市区段“四改三”等航道整治工程基本建成达标。
加强智慧港口建设。全面提升江苏港口数字化、智慧化发展水平，组织编制《江苏省智慧港口建设行动方案（2022—2025年）》，从生产智能化、管理数字化、服务一体化及高新技术的应用，统筹规划，分类推进全省港口智慧发展，目前已建成太仓四期集装箱码头、张家港散货码头、南京龙潭集装箱码头等一批示范性智慧港口。
联运设备技术水平进一步提升。南京、徐州、连云港加大35吨敞顶箱使用力度，“集改散”自动化吊具等新技术新工艺不断涌现；无锡持续推动45英尺集装箱重去重回班列；南京港龙潭港区建成全国首座锂电池集装箱堆场；太仓港成立集装箱空箱中心，打造服务本地和长江的空箱调运基地。
突出重点、一体联动
创新运输组织发展模式
【现场】 目前，江苏省港口集团“集装箱TOS（集装箱生产系统）系统”推广应用至南京港、苏州港、镇江港、徐州港等，打造EDI（电子数据交换中心）及一体化运营服务中心平台。
【延伸】 加快推动多式联运“一单制”“一箱制”发展。印发《江苏省加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展实施方案》，进一步提升综合交通运输效率、推动物流降本增效、推动我省多式联运高质量发展。大力发展基于国际海运提单的海铁、江海河联运CCA（二程船协议）和多式联运运单的“一单制”模式；发展徐州至连云港海铁联运“铁路箱下水”新模式，创新精煤35吨敞顶箱“铁水联运+集散转换”新模式，开通南京至淮南、淮北等地集装箱精煤专列；牵头编制《海铁联运列车运行与货物追踪接口》等全国首批海铁联运信息化行业标准，以及系列地方标准、团体标准。
深化区域合作，复制推广ICT（内陆集装箱中心）模式。省港口集团积极实施运河战略，在徐州、淮安、镇江等多个内河港口战略布局，联合航运企业实现运河航运业务协同；苏州、无锡、徐州、常州、淮安、南通等地积极与上港集团合作打造ICT项目，通过构建“一站式+一键式”物流信息平台，与上海港实现同港运作，该模式已复制推广至安徽等地；加快融入长三角世界级港口群，打造沿江沿海港口至上海港的“沪苏通”外贸支线品牌；连云港、徐州加大与陇海铁路沿线城市合作，在内陆“无水港”实现港口功能前置，打造中西部地区“出海口”。
积极发展“一体化通关”模式。徐州、苏州、连云港落地“铁路快通”新模式，实现海关、铁路、运营企业数据互通；苏州、无锡、常州海铁联运班列推行“转关”模式，实现就地报关、当地查验，可为企业节约1天时间；苏州在江苏（苏州）国际铁路物流中心设立异地货站，与南京禄口、无锡硕放、郑州新郑等周边机场合作提供陆空联运通关一体化服务。
提升信息资源共享效能。“江苏铁水联运公共信息服务平台”具备班列集装箱在途信息的动态跟踪和查询，请车、装卸车作业电子化等功能，实现与连云港港、南京港、徐州港数据交换和信息共享。“江苏依托连云港海铁联运示范工程 打造省级铁水联运信息服务平台”作为交通运输部集装箱铁水联运信息共享最佳实践案例在全国推广。
典型引路、强链补链
支持培育运输产业发展壮大
【现场】 不久前，江苏省多式联运发展联盟成立大会在南京举行，联盟由省交通运输厅主管，首批成员单位28家，包括多式联运领域龙头企业、科技企业、金融企业、行业协会、高校及科研机构。联盟成立是落实省委、省政府发展多式联运优化调整运输结构的务实举措，也是推动构建统一开放有序的运输市场、促进交通运输与产业融合发展的重要体现。
【延伸】 江苏交通把推进交通运输产业发展、激发运输市场活力作为突出工作重点。
打造示范创建载体。立足“点”上突破，南京、苏州的3项国家多式联运示范工程项目被交通运输部正式命名；认定发布、加快培育运输企业25强，其中多式联运、运输代理类5家。推进“线”上布局，发布2023年度多式联运、内河集装箱运输、中欧（亚）班列精品线路（航线）试点共34条，引导运输经营主体集约化、规模化、品牌化发展。拓展“面”上广度，紧抓南京、无锡、徐州、苏州4个运输结构调整示范市建设，形成11个典型经验，推动各地主动挖潜提效，探索实践新模式新做法，以示范引领推动实现补短板、固优势、塑品牌、出样板、增效能。
加快培育本省龙头企业，建立重点经营主体名录库，全省现有规模以上道路货运企业748家、水路货运企业211家。推动省港口集团牵头成立江苏省多式联运发展联盟，构建全省多式联运健康发展的“生态圈”、政企合作的“金纽带”和企业合作共赢的“共同体”。构建政企间常态化、多样化的交流机制，帮助解决难题，鼓励做大做强。
下阶段，江苏将积极谋划打造多式联运高质量发展示范区，持续推进全省“三纵三横”物流通道扩能提升、长三角区域物流网络一体联动、国家“三轴两廊”主通道高水平联通，加快运输组织模式创新、服务规则衔接、联运信息共享，加快形成“四大通道+五大枢纽+N个节点”的陆海双向铁水联运网络，推动物流与产业链供应链协同融合，实现运输结构调整高质量发展。
专家点评
江苏省社科院研究员 蒋昭乙：
交通运输行业既是能耗大户，也是排放大户。无论从能耗还是运输成本来看，水路、铁路比公路在长距离运输方面具有较大优势。推进运输结构调整，既是支撑打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的重要举措，也是加快推进现代综合交通运输体系和交通强国建设的必然要求。我省不断完善多式联运枢纽体系，进一步提高了货运节点服务水平。江苏水运资源丰富，铁路建设水平不断提高，未来可以进一步研究布局物流节点和联运枢纽，更高质量构建内通外联、高效便捷的高铁物流通道，充分发挥交通对经济社会发展的强支撑作用。
