全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞：合力解决新就业形态劳动者急难愁盼
■ 记者：王宏坤
全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞，曾在流水线上做过辅助工、样衣工，逐渐成长为高级技师、纺织工程师。当选全国人大代表后，她把关注焦点放在农民工保障、外来务工人员子女入学、产业技术工人技能培训等方面。去年参加全国两会，她建议进一步打通技术工人技能评定、职称评定渠道，当年5月得到相关部门答复。
“这更加坚定了我积极履职的决心和信心。”李承霞表示，今年全国两会期间，她带来3份“热气腾腾的民意”。在其中一份建议中，她呼吁多方合力，切实解决新就业形态劳动者面临的保险、职业晋升等方面的急难愁盼问题。
近年来，随着互联网的快速发展，依托互联网实现就业的新就业形态劳动者队伍快速增长。这些劳动者的身份如何界定、劳动关系如何认定，他们面临哪些急难愁盼问题，劳动权益如何保障，逐渐成为一个越来越突出的社会问题和法律问题。
李承霞在调研中发现，目前，我国社会保险制度体系中，工伤保险需要以存在劳动关系为前提，因此灵活就业人员（新就业形态劳动者）无法参加工伤保险。“尽管个别地区已经开展灵活就业人员工伤保险试点，但由于劳动关系难以确定、工作流动性强、工伤事故调查取证难等问题，大部分灵活就业人员长期无法加入和享受工伤保险待遇。”李承霞表示，这几年，经过有关部门的努力，这一问题有所改进。比如，已有多地试点、多个平台出台政策为快递小哥、外卖骑手购买工伤保险。但总体来看，政策落实力度还不够，工伤保险参保缺口仍较大。
“落实工伤保险只是基础，养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等是新就业形态劳动者更盼望拥有的社保待遇。”李承霞建议从简单问题入手，探索逐步落实工伤保险、社保待遇，提高新就业形态劳动者参保率。借鉴地方经验，破除政策壁垒，突破用工、年龄限制，明确用工主体网络平台可以为新业态从业人员单险种参加工伤保险，同时参加工伤补充保险、商业保险，进一步分散单位承担的工伤补充责任。相关部门应普及社会保险知识，帮助新就业形态劳动者增强社会保险意识，提高从业人员参保意识和动力。
李承霞同时呼吁，明确劳动关系，推动平台用工法治化，推动符合确立劳动关系情形的企业与劳动者确立劳动关系。她认为，可以通过法律解释、制定部门规章或规范性文件等，增强法律针对新情况的适用性，为立法保护新就业形态劳动者奠定基础。
“各方要为新就业形态劳动者搭建更多的成长通道。”李承霞建议，建立适合新就业形态劳动者的职业技能培训模式，加大培训补贴，保障其平等享有学习培训的权利。制定职业技能鉴定标准，举办职业技能鉴定考试、职业技能竞赛等，给新就业形态劳动者技能提升机会。
近年来，在维护快递员基本劳动权益、拓展邮政快递业技能人才职业发展通道方面，国家邮政局做了大量卓有成效的工作，为新就业形态劳动者权益维护、职业晋升等提供了有益借鉴。
2021年6月，交通运输部、国家邮政局、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、商务部、国家市场监管总局、全国总工会7部门联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》。随后，各省（自治区、直辖市）邮政管理局陆续联合相关部门出台做好快递员群体合法权益保障工作相关政策。至2023年年底，全国省级层面快递员群体合法权益保障落实政策已实现全覆盖。为进一步切实维护快递员基本劳动权益，国家邮政局还联合人力资源和社会保障部印发了《快递行业推进劳动合同制度专项行动方案》。国家邮政局还会同全国总工会推动主要品牌快递企业总部签订全网集体合同。巩固基层快递网点优先参加工伤保险工作成果，参保率稳定在90%以上。
快递从业人员职业发展道路也愈加畅通。国家邮政局联合人力资源和社会保障部出台了《关于加快推进邮政快递业职业技能等级认定的实施意见》，健全邮政快递业技能人才评价制度。预计到“十四五”期末，累计新增取得职业技能等级证书不少于50万人次，其中新增高技能人才（取得高级工及以上职业技能等级证书）10万人次。
