公共管理学院杨雁翔博士的研究专著《民生发展与幸福西藏实证研究（2011—2018年）》（中国藏学出版社，2023年6月版）被收入《现代中国藏学文库》，本书从探讨民生发展、建设幸福西藏的视角，深入研究分析影响西藏居民幸福感的主要因素，可为推进西藏高质量发展提供重要参考。本文转自中国藏学出版社官方账号“探讨民生发展，建设幸福西藏”一文。文章有改动，经本人确认并授权。
西藏民生发展取得的显著成效，受益于国家财政转移支付以及自治区政府加快推动社会发展、出台一系列有利民生的社会政策。党的十八大以来，中央一如既往地制定实施了一系列有利于西藏发展的特殊优惠政策，如“收入全留、补助递增、专项扶持”的财税政策。西藏自治区政府通过持续加大民生投入和强化社会政策，促进公共服务水平不断提高。2018年，西藏城镇职工和居民参保率达95%，农牧区医疗制度参保率达100%，城乡居民参加基本医疗保险制度实现全覆盖。由此可见，西藏民生发展成效举世瞩目。
西藏民生发展成效突出，标志性特征体现为西藏居民幸福感位居前列。如何从理论和实证层面分析西藏较高的幸福感与民生发展之间的关系，成为西藏发展研究的一大热点问题。
国务院发展研究中心中国民生指数课题组，将民生领域分为居民生活、公共安全、公共服务和生态环境四大类，具体包含就业状况、政府服务、交通状况、社会治安、住房状况、义务教育、医疗卫生、生态环境等十二大民生领域。
根据2011—2018年的中国民生指数数据显示，西藏居民最满意的三大民生领域分别是社会治安、生态环境和政府服务。其中，社会治安满意度最高，充分反映出西藏居民对社会治安方面的工作高度肯定。相反地，居民对医疗卫生的满意度相对最低，反映了西藏居民期待医疗卫生条件有待改进。既然这些民生领域与居民幸福感（生活满意度）息息相关，那么是不是居民最满意的三大民生领域最影响西藏居民的幸福感？如果不是，哪些民生领域会更影响西藏居民幸福感便成为本书关注的第一个研究问题。
提出该问题的逻辑依据是要找出“是什么”的问题，即哪个民生领域最影响西藏居民幸福感？精准识别以便政府精准施策，巩固优势补齐短板，针对不同群体实施不同民生政策，统筹处理民生改善优先次序，从而进一步提升居民幸福感。本书第4章主要回答了第一个研究问题。
在识别出最影响居民幸福感的民生领域后，笔者更关注其背后的影响机制，即为什么影响？如何影响？为此，提出本书的第二个研究问题：民生发展如何影响幸福感？书中第6章以民生领域中的就业为例，回答了第二个研究问题。
回答完“是什么”和“为什么”问题后，本书试图根据前两个问题的结论进一步提出“怎么办”的问题，即问题三：如何改进来提升幸福感？本书第7章将回答第三个研究问题。
基于此，本书提出了三个研究问题，总体遵循了“是什么”“为什么”“怎么办”的论证逻辑。
除此而外，《民族发展与幸福西藏实证研究（2011—2018）》一书还具有重要的理论意义与现实意义。
▌理论意义
丰富了从民生发展理论的视角，对西藏民生发展的理论解释。现有学者大多从民生层次理论范式进行研究，而对西藏民生发展维度和影响机制的研究甚少。有学者从提高西藏居民幸福指数的影响因素进行研究，但无论从研究数据还是历史维度都存在一定局限性。相关的西藏民生发展理论还没有形成统一的认识，运用大样本数据实证检验的民生与幸福研究也较少见。而本书使用民生指数，对影响西藏居民幸福感的民生领域进行实证分析，在西藏民生研究领域尚属首次。
研究分析民生不同领域，对西藏居民幸福感影响的优先次序。本书试图比较就业、住房、社保、交通等民生发展指标，对西藏居民幸福感的影响作用大小，探索西藏幸福感的影响机制。充分利用定量分析与定性分析相结合、实证分析与规范分析相结合、实地调研与案例分析相结合的方法，研究发现就业对西藏居民幸福感的影响显著高于其他民生领域，是影响西藏居民幸福感的重要民生因素，为未来进一步发展民生事业，持续提升居民幸福感提供了政策启示。
▌现实意义
首先，深化对西藏区情的认识。由于西藏地理环境特殊，受语言宗教文化等因素影响，本书研究对象范围广泛，借助大规模的西藏全域民生调查数据进行研究成为本书的亮点。民生牵动民心，凝聚西藏民心需要精准识别民生短板，提升民生发展成果，有利于增强人民获得感。改善民生，进一步提升居民生活质量，促进社会全面进步，对推进西藏高质量发展具有重要实践意义。
其次，完善党的治藏方略举措。安民稳藏，有利于进一步助推西藏实现长治久安。本书研究真实、全面、系统地反映出2011—2018年间西藏民生发展实际，从过程与结果相结合的角度，建议强化西藏就业、社保、住房等重要民生领域，紧紧把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，引导各族群众在开展反分裂斗争、维护民族团结和国家统一、维护社会稳定和国家安全等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，确保社会持续稳定，实现西藏长治久安。
第三，提升公共服务治理效能。公共服务涉及民生领域方方面面，包括就业、医疗卫生、教育、住房等多个领域，不同民生领域对幸福感的影响程度不同，通过精准识别各民生领域对幸福感的影响程度，有助于精准识别民生需求，从而为西藏制定精准的民生政策提供切实有效的决策依据。
第四，回应国际藏学界的杂音。一些国外学者喜欢从政治、人权等视角发表有关西藏问题的杂音。国内研究西藏问题的学者主要将研究聚焦到边疆治理、经济发展、社会进步、民生改善、生态环境保护等领域，特别是在援藏机制、财政转移支付、农牧区反贫困等方面的研究最为集中突出。然而，基于大规模微观数据对西藏民生发展的实证研究相对较少，本研究填补了相应空白，为回应国际藏学界的杂音提供了重要依据。
作者系清华大学公共管理学院博士，清华大学万科公共卫生与健康学院博士后，哥伦比亚大学访问学者。
编辑 | 沈妍
