编者按
当前，我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要正式印发，省、市、县国土空间总体规划批复在即，详细规划编制在地方上全面推进。本报开设“市长谈规划”栏目，请各市（地、州、盟）党委、政府主要负责同志结合党的二十大精神以及相关部署，立足地方实际谈国土空间规划落地。
北京市房山区加快重要功能区建设，深入实施城市更新行动——
打造首都西南平原新城
阳波
房山区是首都历史文化“富矿”，素有“人之源”“城之源”“都之源”的美誉。作为首都西南生态屏障，房山山水林田湖草生态要素齐全；作为首都平原新城，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。
按照《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，房山区立足首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区、科技金融创新转型发展示范区、历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区、京津冀区域京保石发展轴上的重要节点的功能定位，致力于打造现代都市品质空间。
落实规划成果奠定空间底盘
近年来，房山不断完善国土空间规划体系，推动规划编制实施。房山新城启动了60个控制性详细规划（街区层面）编制工作，其中16个获批，21个通过市级部门联审。同时，全区20个乡镇国土空间总体规划编制基本完成，需编制的362个村庄规划已全部获批。
为落实“三区三线”划定成果，房山组织完成了分区规划调整工作，为推动形成“项目跟着规划走、要素跟着项目走”局面奠定了空间底盘。
房山紧密衔接国土空间总体规划实施，坚持问题导向，细化颗粒度、抓住年度关键变量，逐年开展城市体检工作。在常规动作基础上，房山突出地域特色，聚焦重要功能区中的房山新城中心区与“拆后利用”情况的实施评估，为重点工作提供决策支撑。
此外，房山还不断提升城市承载力和吸引力：一方面，全力保障“优质学校＋三甲医院”落地建设，积极推动人大附中等一批优质教育资源落地，加快宣武医院等三甲医院开工建设；另一方面，强化“人人都是营商环境”理念，推动“拿地即开工”，实现新建商品房不动产登记“全程网办”、预售项目“交房即交证”，以及集中供地项目“告知承诺制”规划许可。
依托重要功能区实现空间聚集
为解决空间布局不够集聚、轨道交通引领不强、公共服务配套滞后等问题，房山重点依托房山新城，北京高端制造业基地、北京新材料产业基地及燕化区域、长阳休闲商务区三大产业及其配套承载地，以及青龙湖片区、琉璃河国家考古遗址公园、周口店国家考古遗址公园、云居寺文化景区等重要功能节点内的“1＋3＋N”重要功能区，推动实现空间聚集、产业聚焦；构建“两横一纵”轨道线网布局，更加主动融入首都发展大局。目前，辖区内重要功能区约95平方公里，约占全区城乡建设用地面积的34％，占全区总面积约5％。
在减量提质发展方面，房山开展“基本无违法建设”创建工作，高效利用拆违腾退空间，将其作为实施分区规划，促进全域国土空间持续治理的重要抓手。现阶段，“拆”的工作已基本完成，空间布局将通过后续的“少拆＋多利用”，逐步实现分区规划“一张图”，在动态发展过程中促进空间资源的统筹平衡、集约利用、高效配置、合理投放，切实解决建筑规模指标紧张问题。
在提升城乡建设品质方面，房山通过国际方案征集，精细化推进大学城地区城市设计，营造高端和充满吸引力的城市场景，形成涵盖建筑、景观、环境、人文等要求，面向实施的城市风貌管控体系，并将管控要求纳入供地条件。良乡大学城控制性详细规划三年行动计划的编制，将推进大学城规划建设三维平台展示系统和审批平台系统建设，提升重点地区品质。
“增存并举”实施城市更新行动
2023年以来，房山区全面贯彻市委、市政府工作要求，以《北京市城市更新条例》实施为契机，坚持“增存并举”，深入实施城市更新行动，打造城市品质活力空间，推动首都高质量发展。
——建强机制，组织保障到位。房山在区委城市工作委员会体系下成立了城市更新专项小组，下设推动实施工作专班，协调推进全区城市更新工作；编制《房山区城市更新专项小组工作方案》，建立专班运行机制，定期组织专班会议，邀请专家开展项目评审，提供政策服务咨询，重点突破城市更新难点、堵点问题，助推城市更新项目落地。
——建好台账，力求管理到位。在全面梳理政策文件的基础上，房山编制了城市更新相关政策汇编，指导各类项目开展更新工作。在持续开展项目梳理工作中，房山坚持台账分类管理、实时更新，建立区级项目储备库；按照“谋划一批、储备一批、推进一批”的原则，积极扩大项目储备，目前已实施项目58个。
——强化宣传，力求引导到位。相关部门编制“房山区城市更新工作专刊”并定期发布，及时通报城市更新工作进展，分享典型案例。借助各类平台，房山不断加大宣传推介力度，积极吸引社会资本参与城市更新。区政府先后与中建一局、首开集团、首创集团等签署战略合作框架协议，在城市更新领域开展深度合作，实现互利互惠、共同发展。
——打造典型，力求推广到位。按照居住、产业、设施、公共空间、区域综合性五个类别，房山选取有影响力、有代表性项目，打造示范样板，并申报市级示范项目。其中，行宫园老旧小区项目属于老旧小区改造类，是房山区首批探索通过“投资、建设、运营”一体化招标引入社会资本参与的试点项目，通过政府引导、社会资本参与，实现楼体、公共区域景观及配套设施一体化改造，形成了良好的社会效果，起到了典型示范作用。
（作者系北京市房山区委副书记、区长）
