当地时间2月1日，欧盟领导人在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上就500亿欧元的援乌计划达成一致，该计划将向乌克兰提供关键的预算支持，用于未来四年的基本财政支出。
作为协议的一部分，欧盟成员国同意每年就援乌计划的实施进行讨论，如有必要，欧盟委员会可能会被要求在两年内提出审查意见。
△欧洲新闻台网站报道截图
乌克兰预计将在三月从欧盟获得第一笔45亿欧元的援助款项。
乌克兰总统泽连斯基当天表示，欧盟批准向乌克兰提供500亿欧元援助，将增强乌克兰的长期经济和金融稳定。乌克兰总理什梅加尔当天在社交媒体上说，欧盟的援助资金将主要用于弥补国家预算赤字。
△美联社报道截图
就在欧盟特别峰会达成协议的当天，会场外爆发了自去年以来最大规模的抗议活动。据报道，当天共有1300辆拖拉机驶入布鲁塞尔欧盟机构所在的街区。除了来自比利时南部的农民外，还有来自意大利、西班牙等国的示威者。抗议人员焚烧垃圾，广场上冒出浓烟。
示威民众高喊“我们不要这样的欧洲”等口号，对当前欧盟面临的经济下滑、收入减少、物价上升等社会现象表达不满。
△2024年2月1日，比利时布鲁塞尔，示威民众封锁了欧盟特别峰会会场附近的道路。图片来源：视觉中国
乌克兰危机升级后，欧盟为支援乌克兰，对乌克兰部分农产品免除关税。由于乌克兰农业生产成本低于欧盟国家，关税优惠带来更多价格优势，欧盟多国农产品利润空间被压缩。
连日来，法国、德国、比利时、意大利、西班牙、波兰等欧盟国家都发生农民驾驶拖拉机等农用车辆堵塞高速公路、甚至封锁城市的抗议活动。
△2024年2月1日， 大批示威者在欧盟特别峰会会场外表达不满。图片来源：视觉中国
中国现代国际关系研究院欧洲所助理研究员董一凡分析指出，在目前欧元区经济萎靡不振的背景下，持续地对乌进行长期援助，欧盟可能会力不从心。
今年1月国际货币基金组织公布了最新的世界经济展望，其中欧元区在2024年的经济增长率是0.9%，低于此前1.2%的预测。同时，欧元区经济增长可能也会低于主要的国家经济体以及其他发达国家。
如果经济增速慢下来，欧元区的赤字压力会很大，在很多方面就得精打细算。不论是德国还是其他国家，都面临财政捉襟见肘的状况，欧盟也重新启动了过去的财政纪律，会对成员国进行很大约束。
在这种背景下，无论是对乌克兰的军事援助还是经济援助，都会相应受到影响。
欧盟委员会于2023年提出一项长期援乌计划，要求修改欧盟2021至2027年中期预算，以便增加500亿欧元拨款用于未来四年为乌克兰填补预算缺口。但由于匈牙利总理欧尔班的反对，欧盟峰会去年12月未能就这项计划达成一致。
为了防止欧尔班在此次欧盟特别峰会上再次投票否决欧盟援乌计划，有欧盟外交官透露，欧盟内部曾考虑要对匈牙利动用被认为是欧盟的“核选项”的《里斯本条约》第七条。
该条款规定，如果成员国被认定出现“严重且持续违反欧盟价值观”的行为，在经特定多数成员国同意后，欧盟有权予以惩罚。惩罚措施包括削减欧盟的拨款，乃至暂停成员国在欧洲理事会的投票权。
不过一些中东欧国家不愿对匈牙利动用《里斯本条约》第七条，因为他们担心未来可能遭遇类似的威胁与惩罚，还有相当一部分欧盟国家担心，动用该条款取消匈牙利的投票权，将进一步疏远匈牙利与欧盟的关系，这将与欧盟一贯所追求的团结一致原则背道而驰。
△当地时间2024年2月1日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(左)、欧洲理事会主席夏尔·米歇尔、法国总统马克龙、意大利总理梅洛尼(右三)、匈牙利总理欧尔班和德国总理奥拉夫·朔尔茨出席欧盟特别峰会间隙多边会议。图片来源：视觉中国
对于此次欧盟内部终于就援乌资金达成一致，董一凡认为，这是新一轮博弈的结果。
欧盟在重大外交安全事务上需要有协商一致的原则，同时欧盟跟匈牙利也在资金分配、政治法制等问题上有过一些不愉快。双方在援乌问题上可谓各取所需，匈牙利想最大程度地利用否决权从欧盟争取更大利益，欧盟也需要在对乌援助问题上展示团结和政治决心。因此，双方最后进行了讨价还价。
同时，此次援乌计划是一个多年期的计划，在资金方面，欧盟并没有在一年内产生很大压力，因此这个协议对于那些在经济上质疑计划可行性以及成本的国家而言，更容易接受。
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来源：中央广播电视总台环球资讯广播
