人民论坛网讯（刘春霞）在贯彻新发展理念、推动高质量发展进程中，县域既会遇到各种艰难险阻和考验，也会由此产生多种多样的工作创新实践与探索。“坚持问题导向”是县域在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来的重要路径之一。近年来，鲁山县围绕建设生态文化美丽富强新鲁山目标，坚持以“问题导向”为路径，以“党建”为抓手，勇于直面问题，敢于破解难题，走出一条符合自身实际的县域高质量发展之路。作为“国家治理创新经验课题调研”的系列活动之一，2024年1月21-24日，人民日报社人民论坛调研组赴平顶山市鲁山县开展专题调研。
参与此次调研的人民论坛调研组专家有农业农村部原司长、研究员、国家首席农经专家关锐捷，中组部党建研究所原副巡视员刘剑辉，第十三届全国政协委员、民进中央委员、河南省政府参事沈开举，中国人民大学中共党史党建研究院副院长何虎生等。
选贤任能，在真抓严管中锻造过硬干部队伍
党的二十大报告强调：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”这一论述对新形势新任务下干部队伍建设提出基本要求。近年来，鲁山县创新干部选拔任用思路，聚力“四库一平台”建设，建立“选、育、管、评、用”长效机制，多维度构建干部管理工作新格局，以良好的用人导向，激励干部担当作为、争先创优。鲁山县组织部部长姚金锋介绍：“我们选人用人注重实绩导向，着力在重点项目建设、招商引资、乡村振兴、信访稳定等一线考察识别干部，激发全县上下干事创业动力，让有为者有位、实干者实惠、吃苦者吃香。”
对村巡察工作是推动党的路线方针政策落实到位的有力保障，有利于打通全面从严治党的“最后一公里”，督促各级党组织和党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。鲁山县牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持把对村巡察工作作为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的有力抓手，作为提高乡村治理能力、推进乡村振兴发展的发力点，牢牢把握“精准化分、差异化巡、系统化改”工作原则，创新“3234”工作法，因村施策细化监督重点，系统施治提升整改实效，不断提升对村巡察工作科学化、精细化、规范化水平。自十五届鲁山县委开展巡察工作以来，共完成282个村（社区）的巡察，共发现问题3608条，完成整改2532条（第七轮反馈问题整改正在进行中），群众参与度的提高全面提升了巡查活力，持续发挥巡查震慑作用。
协同治理，在维护社会稳定中提升治理水平
鲁山县辖27个乡（镇、街道、中心）、555个行政村，总人口102万，是典型的人口大县。辖区内点多线长面广，社情复杂，基层治理难度大。鲁山县从区域特点和群众需求出发，深入推进矛盾纠纷排查化解体制机制创新，及时将矛盾纠纷化解在基层，有力维护了社会和谐稳定。
调研组专家在鲁山县公安局调研
据了解，鲁山县创新新时代“枫桥经验”，通过实施“三级联调”“三所（庭）联动”“三员互动”“三三”工程，凝聚法院、公安、司法等多方力量，积极探索新时代人民调解工作的新路径，全力构建多元化解、多方联动、多效合一的人民调解工作新格局。鲁山县应急管理局积极探索创新安全生产信息化监管模式，制定出台了“全县乡镇安全生产和应急管理工作月考评”工作机制，将乡镇安全生产和应急管理工作梳理为六大版块（工作履职、应急管理、隐患排查、宣传教育、组织培训、其他工作），细化为45个考评内容，使乡镇职责清晰明了、工作有章可循、考评有的放矢，并以“明职责、强抓手、可排名、显公平”为出发点，协同科技公司研发“智慧应急”APP，科技赋能创新，助推基层应急能力建设。自“智慧应急”APP上线以来，各乡镇安全生产事故发生率同比下降42%，乡镇安全管理工作更加规范化、流程化、数据化，基层安全生产和应急管理工作能力和水平显著提升。
惠民利企，在政务服务改革中改善营商环境
近年来，鲁山县持续深化“放管服”改革，积极探索创新便民服务方式方法，接连推出十二项“微改革”措施，从细节入手，不断推动政务服务标准化、规范化、便利化建设，持续提升企业和群众满意度。
调研组一行来到鲁山县政务服务和大数据中心，看到大厅内窗口设置兼具科学化和人性化：在办事区域设置1个综合受理服务区和5个部门综合服务区（不动产登记、医保社保、企业服务、社会事务、税务），实现“一窗受理、综合服务”；设置“潮汐窗口”，根据人流量大小进行动态调整；打造“企业专区”“老年人专区”等服务专区，配备工作人员和志愿者，为企业和群众提供更加专业、精准的业务咨询，进一步提升特殊群体办事便利度；设置“有诉即办”窗口，重点帮助群众解决“不好办”“拖拉办”“不给办”的事项，做到有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办；推出免费邮寄、免费刻制公章、免费复印、免费停车等便民措施，降低办事成本，提高办事效率……
调研组专家在鲁山县政务服务和大数据中心调研
据了解，鲁山县政务服务和大数据中心共进驻单位41个，进驻事项2514项，工作人员198名，日均接待办事企业群众1000余人次，年办件量近40万件。在2020年度、2021年度河南省营商环境评价中，鲁山县政务服务指标排名分别取得全省104个县（市）第4名、第17名的成绩；2022年度及2023年上半年河南省营商环境评价虽然单项指标成绩未公布，但鲁山县在全省综合指标排名第37位，较上年上升34位。
“我们将继续深化‘放管服效’改革，探索适合本地的便民措施，努力打造有‘速度’更有‘温度’的政务服务环境，全面提升服务群众、服务企业、服务经济社会高质量发展的能力和水平。”鲁山县政务服务和大数据中心主任石宗师说道。
党建赋能，在推动乡村振兴中做强特色产业
“村看村，户看户，群众看干部。”近年来，鲁山县坚持以融合党建赋能产业发展为切入点，把融合赋能行动与“五星”支部创建同谋划、同部署、同落实，实现融合党建与乡村振兴工作相辅相成、相得益彰。
调研组专家在董周乡蔡庄村调研
调研组一行走访了尧山镇、观音寺乡太平保村、董周乡蔡庄村，深入了解鲁山县基层党建情况、乡村治理及乡村振兴工作情况。据了解，鲁山县围绕文旅康养、香菇、林果等特色产业，采取“支部+支部”“支部+企业+行业部门”等形式开展党建联建活动，推动资金、技术、人才等要素共建共管共享，赋能产业发展。同时，探索产业发展联农带农利益联结模式，做实“双绑”机制，着力构建“政府引导、企业主导、农民参与、利益联结”的产业发展格局，实现党建链引领带动产业链、治理链、服务链，使党的政治优势、组织优势转化为治理优势和发展优势，有力推动了产业发展和乡村振兴。
调研组专家在平顶山联众工贸有限公司调研
在先进制造业开发区，调研组来到大齐文旅、联众工贸等企业，深入了解鲁山县先进制造业发展情况。鲁山县先进制造业开发区通过党建引领、定向招商、优化服务、完善政策、健全机制等措施，集聚效应初步凸显，产业链条不断延伸，带动乡村劳动力实现就近就业。先进制造业开发区管委会主任吕金岭提到：“下一步，我们将狠抓产业集群培育，立足实际做好建材、轻纺等原有产业的迭代升级，突出高端装备、新材料等前沿产业项目的引进、培育，发展生物质新材料、金属新材料和旅游装备等重点产业，促进新老产业重构互促，迸发活力，着力构建新的产业发展格局。”
调研座谈会现场
在结束了鲁山县为期两天的实地调研走访之后，鲁山县委主持召开了调研座谈会，人民论坛调研组就关心问题和调研感受与鲁山县委相关部门进行了深度交流。鲁山县委书记刘鹏指出，全县在“三大年”（项目建设年、能力作风提升年、改革创新年）活动开展过程中，实现了发展理念、建设路径、工作作风的三大转变，力争在一到两年时间里再上一个大的台阶，进入到全省县域发展的中流水平。调研组专家高度肯定鲁山县高质量发展的创新实践和成绩成效，并围绕乡村振兴、文旅发展、人才培育等方面提出意见建议。专家们一致认为，鲁山县坚持党建引领，发扬特别能吃苦、特别能战斗精神，求真务实，改革创新，广大干部干事劲头足，在政治建设、经济发展、社会治理等领域呈现出全面发展的良好态势。鲁山县在推动县域高质量发展的实践有创新有特色，具有重要的理论价值和现实意义，值得进一步总结提升推广。
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