转自：经济日报
中央经济工作会议对2024年经济工作作出了全面部署，明确提出积极的财政政策要适度加力、提质增效，要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。
“财政部按照党中央、国务院决策部署，始终胸怀‘国之大者’，围绕推进人与自然和谐共生的中国式现代化，着力在‘增投入、转方式、建机制’上下功夫，促进生态环境明显改善，推动绿色发展迈出坚实步伐。”财政部自然资源和生态环境司司长郜进兴表示。
增投入方面，持续加大生态文明建设资金投入力度。2023年，中央财政安排生态环保和绿色低碳相关资金4640亿元，确保党中央关于生态文明建设各项任务目标落地落实。转方式方面，注重把握处理好重点攻坚和协同治理的关系，通过竞争性评审等方式，创新性开展了一系列示范工程项目，推动财政资金向重点地区、重点领域、关键环节聚焦。始终坚持系统观念，统筹生态系统修复和治理，强化部门协同、区域协同、政策协同，一体推进降碳减污扩绿增长。建机制方面，推进生态环境等领域中央和地方财政事权和支出责任划分，适当加强中央事权。“同时，推动流域横向生态保护补偿机制改革，完善税收、政府采购、资源有偿使用、生态补偿等制度体系，目前已基本建立生态文明建设领域权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。”郜进兴说。
良好的生态环境是最普惠的民生福祉。郜进兴介绍，具体来看，近年来中央财政支持生态文明建设和绿色低碳发展，主要做了三方面工作。
首先，支持深入打好污染防治攻坚战，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。中央财政加大投入，支持打好污染防治攻坚战，近5年安排大气、水、土壤污染防治资金约3000亿元，年均增长9％以上，为建设天更蓝、水更清、地更绿的美丽中国提供坚实财力保障。蓝天保卫战方面，重点支持推进细颗粒物和臭氧协同治理，多措并举抓好大气污染防治。比如，持续推进北方地区冬季清洁取暖改造，5年来支持了88个城市，占北方城市数量的53％，集中供暖面积的76％、受益人口的75％，北方地区清洁取暖率提高了40个百分点。碧水保卫战方面，统筹水污染防治、水生态修复、水资源保护，重点关注集中式饮用水和地下水生态环境保护，聚焦长江、黄河等重点流域，持续提升改善水质。比如，近两年安排长江、黄河两大流域的资金占水污染防治资金总额均超过70％。净土保卫战方面，按照“预防为主、保护优先”的原则，聚焦污染源头，调整资金支持重点，持续加大对土壤污染状况详查、土壤污染治理与修复示范等工作的支持力度。
其次，系统推进生态系统保护修复，不断提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。中央财政统筹考虑自然生态各要素，从生态系统整体性出发，因地因时制宜、分区分类施策，以财政力量推动生态环境整体保护、系统修复、综合治理，以点带线、由线成面，持续推动生态系统质量的整体改善和全面提升。“‘十三五’时期以来，中央财政遴选了52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程试点项目，合计安排奖补资金1000多亿元，累计完成系统治理面积约537万公顷。”郜进兴说，总的来看，在中央财政支持下，系统性生态保护修复工作取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，生态系统多样性、稳定性、持续性得到明显提升，进一步筑牢了支撑中国式现代化的生态根基。
再次，推动发展方式绿色低碳转型，擦亮高质量发展的底色和成色。近年来，中央财政持续优化财政资源配置，不断提高资金政策的精准性，大力支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域低碳转型、生态系统碳汇能力提升、绿色低碳科技创新等工作，积极引导绿色低碳循环发展。“同时，不断深化绿色税制改革，强化税收政策的激励约束作用，以环境保护税为主，资源税、消费税、耕地占用税等为辅，初步构建了具有中国特色的绿色税制体系。此外，持续优化政府绿色采购政策，更好发挥政府示范引领作用。”郜进兴说。
2024年，积极的财政政策如何按照中央经济工作会议“适度加力、提质增效”的要求，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展？
“我们要坚持问题导向，聚焦薄弱环节，保持投入力度、完善财税政策，培育绿色低碳转型内生动力，确保生态文明建设各项重点工作任务取得实效。”郜进兴说。
首先，继续加大资金投入力度，打好几个重大标志性战役，实施一批系统性工程，推进一系列绿色民生项目。郜进兴介绍，2024年要持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破；全力支持打好“三北”工程攻坚战，出台财政支持“三北”工程建设的意见，健全“三北”工程资金支持和政策支撑体系；积极推进森林、草原、湿地、矿山、海洋等重点生态系统保护修复，深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程；扎实推进老百姓“家门口”的绿色民生项目，稳妥推进北方地区冬季清洁取暖和农村黑臭水体治理。持续推进长江“十年禁渔”。
其次，强化政策协同、部门协同、区域协同，积极稳妥推进碳达峰碳中和。“我们要落实好财政支持碳达峰碳中和工作的意见，进一步研究完善相关财税政策。持续优化现有支持政策，推动绿色低碳产业发展和技术研发，加快推进产业结构调整和重点领域行业节能减排。继续支持可再生能源发展，推动加快建设新型能源体系。”郜进兴说，要注重宏观政策取向一致性，加强财政支持“双碳”政策与国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要的衔接，加强与重要区域发展需求的衔接，合理规划财政支持碳达峰碳中和政策体系。
再次，深挖财税政策潜能，推动有效市场和有为政府双向发力促进绿色低碳发展。进一步优化调整财政资源配置结构，提高财政资金效益和政策效能。持续强化对生态功能重要地区的转移支付力度，进一步健全“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态保护补偿机制。要充分发挥税收政策激励约束作用，完善政府绿色采购制度，加大绿色产品采购力度，支持产业绿色低碳发展。
“2024年，我们将加强与相关部门的协调配合，以积极的财政政策支持生态文明建设和绿色低碳发展，既‘加力’也‘提效’，为以中国式现代化全面推进强国建设作出财政新贡献。”郜进兴表示。
