中国经济时报记者 林春霞
提高农业综合生产能力，特别是提高粮食产量，“藏粮于地、藏粮于技”是关键。而“藏粮于地、藏粮于技”关键在于高标准农田建设。日前召开的中央农村工作会议提出，加大高标准农田建设投入和管护力度。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，高标准农田建设事关粮食安全生产，也事关农民增收，其是推进乡村振兴、助力现代农业发展的重要举措。此次中央农村工作会议为下一步高标准农田建设指明了方向，即建设和管护要并驾齐驱，在加大资金投入力度的同时，更要加强对高标准农田的管护，从而切实提高高标准农田的质量，使得国家粮食安全生产更有保障。
资金制肘是最大难题
事实上，近年来，国家非常重视高标准农田的建设，不断提高对高标准农田建设资金的投入力度。2021年发布的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》提出，到2030年我国将建成12亿亩高标准农田。全国高标准农田建设亩均投资应逐步达到3000元左右。
2023年，在资金测算分配时，已按照《耕地建设与利用资金管理办法》（财农〔2023〕12号）有关规定，结合本年度高标准农田建设任务、高效节水灌溉建设任务等因素，对中西部地区进行倾斜。
这些措施使得高标准农田在维护我国粮食安全方面发挥了“定盘星”作用。截至2022年底，全国已累计建成10亿亩高标准农田，占全国耕地面积的52.25%，稳定保障1万亿斤以上粮食产能，占我国粮食总产量的77%以上。
尽管如此，但高标准农田在建设过程中还面临着资金短缺、工程质量把关不严、重建轻管等问题。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员贾绍凤对中国经济时报记者分析，“藏粮于地”的关键是高标准农田建设，“藏粮于技”的前提也是高标准农田建设。目前，高标准农田建设存在资金不足、地方配套不到位、资金使用不透明等问题。今后的工作重点是提高智能化精细化水平，并狠抓维护。资金需要落实到地块、落实到人，做到公开透明，可核查。除了建设资金，还应该有维护资金。
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对中国经济时报记者表示，高标准农田项目的资金来源，主要有中央资金以及地方配套资金、地方政府债券资金、用于农业土地开发的土地出让收入、政策性金融工具及新增耕地指标收益。但目前高标准农田建设亩均投资低于3000元标准，资金短缺一直是困扰高标准农田建设的重大问题。
放活高标准农田投入和管护方式
此次中央农村工作会议强调，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。
而按照《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》要求，到2030年高标准农田建设达到12亿亩，全国高标准农田建设亩均投资应逐步达到3000元左右。届时，高标准农田面积将占总耕地面积的62.70%，对我国粮食安全保障将发挥更大的作用。
下一步，应如何加大高标准农田建设投入和管护力度？姜文来认为，在建设投入方面，首先是国家提高高标准农田建设资金投入标准，现有的投资标准偏低，限制了高标准农田质量提升。其次是采取多措并举方式加大高标准农田投资力度，特别是地方保障配套资金要足额落实，避免配套资金诺而不实。再者是探索建立健全农田建设区域补偿机制，合理设定区域高标准农田建设补偿标准，鼓励粮食主产区和高标准农田建设任务重的省份积极性。
而在管护方面，姜文来表示，一要建管并重，将高标准农田管护和建设放在同等位置上，建好一处管好一处。二要落实好管护资金，对建设好的高标准农田落实维护资金，及时进行维护。三要明确管护主体和责任，将管护的责任和主体落实到位，建立管护监督机制。四要提升现代化高标准农田管护效能，因地制宜充分利用大数据、物联网、智能控制、卫星定位等技术，强化现代化管理。
中央党校(国家行政学院)教授徐祥临对中国经济时报记者表示，保护和高效利用农田，高标准农田建设的重要性众所周知，但单纯靠国家投入还是远远不够的，还需要从巩固完善农村基本经营制度入手，建立灵活、多元的投入机制，从而激发农民的积极性。比如，广东省清远市叶屋村的农田建设和管护模式就值得总结。
据徐祥临介绍，叶屋村属广东北部山区丘陵地带，在2009年以前，大部分农田粗放经营，其中水田荒废了1/3，主要原因是几十年没有进行过农田水利建设，而且农户承包的土地七零八落，太分散，不利于耕种。为解决此问题，叶屋村村民小组像当年安徽省小岗村那样，让村民民主讨论全村的土地怎么样才能种好的问题。经过三十五次家长会，最后制定出一套解决问题的办法。主要措施是，组织集体收取承包费用于修渠修路改土，让所有农田都达到便于机械化作业，旱能灌涝能排的标准，还对一些地块进行了土壤改良。在耕地质量大幅度提升的基础上，按照各户承包地集中连片的原则重新调整土地，已故老人或嫁出去的闺女不可能在村里耕作，就把他们土地调整到娶进媳妇生出的孩子的农户手里，这样改变了原来各户土地七零八落、东一小块西一小块的状况，大大提高了效益，现在叶屋村1亩地少则收入三五千，多则收入上万元，农民种田的积极性大大提高，大部分青壮年劳动力回村务农。
“像叶屋村这种情况，没有用国家资金，完全是农民自己干起来的。”徐祥临分析指出，因此高标准农田建设最根本是要放活投资、经营和管护方式，把农民积极性调动起来。此外，国家也要提高高标准农田建设的投入标准以及补助水平，以此提振农民从事高标准农田建设和管护的积极性。
