财政部：关于地方政府债务管理问题的整改情况（全文）

投实消息：12月26日，审计署公布《财政部关于地方政府债务管理问题的整改情况》。其中财政领域，财政部等部门对新增隐性债务、不实化债等问题严肃查处、问责到人；推进专项债券项目穿透式管理，主动接受各方监督，防范法定债务风险。

针对审计查出的问题，财政部首次将地方财政问题交由驻各地监管局牵头督促整改，逐笔核查各地隐性债务化解数据，支持地方开展隐性债务风险化解试点；会同国家发展改革委加强专项债券项目审核，适度扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围；严肃违规举债等问题追责，2022年以来共印发25批问责建议函，共追责问责428人，公开曝光24起典型案例。

“地方政府债务管理”问题包括2个方面：一是违规新增隐性债务；二是违规发行或使用专项债券资金。

产生上述问题的原因是，有的地方贯彻新发展理念不到位，超出可能财力过度举债铺摊子，部分项目前期工作不完备，有关地方和部门审核把关不严；专项债券资金使用阶段的管理机制不完善，动态掌握项目使用单位管理资金情况的手段仍不完备等。

(一)关于“违规新增隐性债务。49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415.16亿元”的问题。

财政部督促有关地区认真整改，对暂时难以通过偿还等方式完成整改的隐性债务余额，要求按程序纳入政府隐性债务统计系统。截至9月底，46个地区已将违规举借的196亿元隐性债务录入政府隐性债务统计系统，通过废除政府回购条款、调整建设内容、归还项目贷款余额、支付拖欠工程款等偿还隐性债务110.21亿元，追责问责44人；另3个地区已制定分年度偿还计划等，正在推进整改。

(二)关于专项债券管理问题。包括4个具体问题:

1.对“20个地区通过虚报项目收入、低估成本等将项目“包装’成收益与融资规模平衡，借此发行专项债券198.21亿元”的问题。

财政部督促有关地区加强专项债券项目收入管理，调整项目融资平衡方案，强化发行前审核，切实防范偿付风险。截至9月底，8个地区多渠道增加76.51亿元专项债券项目的预期收入，提高收益与融资规模平衡度，其他地区正在整改，将加强专项债券项目前置审核，落实项目收益与融资规模相平衡要求，保障还本付息资金来源。

2.对“5个地区将50.03亿元违规投向景观工程、商业性项目等禁止类领域”的问题。

财政部督促有关地区按程序调整专项债券资金用途，筹措资金归还违规使用的专项债券资金。截至9月底，2个地区调整专项债券支持项目的设计方案或结算模式，剔除之前违规包含的商业性内容，已整改5.06亿元；其他地区正通过责令业主单位收回挪用资金、分年度归还等方式推进整改。

3.对“47个地区违规挪用157.98亿元”的问题。

财政部督促有关地区收回违规使用的专项债券资金。截至9月底，4429个地区已追回或用财政资金置换被挪用的专项债券31.93亿元；其他地区正在催收，或通过压减非必要支出等筹资偿还。

4.对“5个地区虚报33个专项债券项目支出进度，至2022年底有60.27亿元结存未用”的问题。

财政部督促有关地区加快项目建设和债券资金使用，据实填报债券支出进度。截至2023年9月底，5个地区已支出闲置资金23.25亿元。

针对下一步工作安排，财政部明确以下三点：

(一)推进化解地方政府隐性债务风险。压实地方党委政府主体责任，用好用足现有政策资源，加大清理盘活资产资源力度，严格落实过紧日子要求，切实防范化解本地区隐性债务风险。

(二)健全地方政府法定债券管理。加强法定债券发行使用管理，优化投向领域和投后管理，强化专项债券资金“借用、管、还”穿透式监测。

(三)保持监管高压态势。常态化开展专项债券资金使用情况专项核查，继续开展隐性债务数据“先核后报”，加强对各类违法违规举债行为的追责问责。

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