12月5日，工业和信息化部在答复网友关于保障老旧手机用户基础通信功能的建议时强调，2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，但同时也要做好退网工作的舆论引导、用户善后等工作。
今年以来，三大运营商有关于2G、3G退网的行动持续在国内各地展开。但也出现了广东电信关闭 2G 基站致用户手机变成“一块砖”，在网上引发热议。
谁还在使用2G和3G网络？退网对产业链企业的业务、对2G、3G用户造成多大影响？实施过程中，用户权益如何得到保障？
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退网已是“板上钉钉”
2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。
GSA（全球移动供应商协会）最新发布的调研结果显示，截至2023年6月底，全球范围内149家运营商已经完成、计划或正在进行2G和3G网络的关闭工作。GSA预计，全球范围内关闭2G、3G网络的高潮将在2025年出现，届时会有34家运营商关闭2G网络、14家运营商关闭3G网络。
随着4G、5G规模商用开展，我国2G、3G退网进程正在加快。2021年工信部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》中明确提出“加快2G、3G网络退网统筹4G与5G网络协同发展”，将2G、3G退网列入“十四五”期间网络基础设施的重点。可见2G和3G退出历史舞台已是“板上钉钉”之事。
目前，运营商对用户的“争夺”主要处于4G、5G间，2G、3G用户近年来已被逐渐迁移。工信部数据显示，截至今年4月末，三家基础电信企业的移动电话用户总数达15.9亿户，与去年同期总量基本持平。其中4G用户规模为12.73亿户，在移动电话用户总数中占比为80%，比重较3月末下滑0.2个百分点，4G用户加快向5G迁移。2G、3G用户统计则未被纳入其中。
今年以来，三大运营商有关于2G、3G退网的行动也持续在国内各地展开。据介绍，中国联通2018年公告有序推动2G减频退网。2020年，中国联通表示将最快于2021年年底实现2G全面退网。中国移动也于2020年明确提出于当年年底前停止新增2G物联网用户。中国电信则在去年明确了加快2G、3G退网的重要性，并于今年6月再次提出加快2G、3G退网计划。
中国电信北京某营业厅工作人员表示，目前中国移动的2G基站仍然可以使用，其店里售卖的4G+2G全网通老人机就需通过中国移动的电话卡来支持2G信号。至于未来中国移动的2G基站是否也会全部关闭，以及何时关闭，上述工作人员表示对此并不知情。
多家营业厅工作人员介绍，目前并不清楚具体的退网及基站关闭进度。但可以确定的是，一旦2G、3G基站全面关停，不支持4G及以上网络的终端设备及4G以下电话卡将面临淘汰。
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通信技术大范围迭代不会只有一次
其实，自打小灵通退网起，业内就意识到，通信技术的大范围迭代不会只有一次。
2G、3G退网可以推动通信行业的升级换代，促进通信技术的创新发展。专家表示，2G、3G退网，将频率资源用于4G、5G部署，有利于从整体上降低网络运营成本，提高网络运营效率和设备效能。
电信分析师付亮透露，三大运营商从5G时代开启时就已基本确定了未来的网络趋势：4G打底、5G进行深度覆盖。“但现在来看，这个策略可能也有变化。在有些地方，5G的覆盖甚至要好过4G，未来究竟5G还是4G打底，4G会不会也在几年后被淘汰掉都不一定了。”付亮称。
2G和3G的退网会对产业链企业的业务造成多大影响？中兴通讯董办工作人员介绍，相关业务目前仅占据公司营收非常小的比重，公司对于2G和3G基站目前以维护和保养为主，几乎不会再新建。同时，从公开招标文件也可以看出，运营商近几年也几乎不再向企业采购2G和3G基站。大唐电信、烽火通信、银信科技等公司的董办工作人员也说，当前公司在2G和3G方面几乎已经没有产品，所以，推动2G和3G退网对于公司的日常经营业务几乎不会产生什么影响。
业内人士表示，目前（市面上）多为全网通手机，需要支持所有6种制式和10余种频段，退网也可以降低手机的复杂度，有利于提高手机的效能，降低手机终端成本。
不过也有部分专家认为，2G、3G退网会对终端设备和产业链产生一定的影响。对于终端设备制造商来说，需要调整产品设计和生产计划，适应市场需求的变化。对于产业链上游的供应商来说，需要根据市场需求调整产品结构和产能规划。这些调整可能会带来一定的成本和风险挑战。
当迭代成为趋势甚至规律后，业内急需一套可复制沿用的安置措施。
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别让“老人机”变“一块砖”
“2G基站只要一关，我这个手机就将变成‘一块砖’。”几个月前，广州市一位消费者就反映，其原本一直正常使用的手机，因运营商关闭2G基站被限制正常使用，并被要求用户升级套餐。
无独有偶，有洛阳联通用户在没有接到通知的情况下，手机突然无法接打电话。到营业厅咨询得知，是由于通信运营商网络升级，手机不支持 VoLTE 高清语音通话功能，要更换支持该功能的手机方可正常接打电话。经核实，这一情况或与中国联通正逐步关停 3G 网络有密切关系。
在投诉平台上，因 2G、3G 断网引发的投诉多达上百条。
谈及2G、3G退网过程中该如何安置老用户，业内人士直言，目前来看各个层面更多的相关措施均是针对中高端手机用户，而低端手机用户该如何维系及转网，在公开层面上仍缺乏系统性的安排。
老年手机用户当前是2G和3G网络使用的主力军。中研普华产业研究院发布的《2023-2028年老年手机行业深度分析及投资价值研究咨询报告》显示，当前老年人群手机消费市场每年有近6000万台的市场规模，然而在这6000万台中，具备支持4G或5G功能的智能手机占比仅为10%。
有消费者询问三家运营商的客服人员，客服人员均表示，可以帮助2G和3G卡号用户升级4G流量套餐，不过，这还需要用户使用的手机支持4G通信功能。
而针对2G、3G退网后，通信成本是否会升高的问题，运营商给出了方案。比如，广东电信表示，如果原有的2G号码想继续使用，用户可选择流量和语音单价更优惠的4G、5G套餐，也可选择保留原有套餐继续使用。部分产品不能继续使用的，则会提供承接方案。
付亮对此表示，2G、3G退网是大势所趋，但在推进过程中，运营商应该清晰明了地告知用户退网“时间表”。同时，要有继续为用户提供服务的渠道。如过去有些地方运营商就曾采取购买合约套餐送入门4G手机的措施，鼓励引导2G、3G用户退网。
北京邮电大学教授曾剑秋也建议，退网不能“一刀切”，建议大城市退网先行，偏远地区后行。曾剑秋表示，大城市5G用户业务量增长飞快，其中视频类业务量增幅较大。而偏远地区用户少，通信需求主要是拨打电话、发送短信，可能还要相当长的时间保持2G、3G网络。
工信部也强调，移动通信退网不是简单地“说退就退”。需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。
张丽娅 整理
