不动产登记能不能“交易缴税登记一人办”？不动产登记能不能链接建设工程实现手续六证齐发？不动产能不能“带押过户”？新增房屋在维持抵押正常登记状态下能不能办理登记？……解决这些问题也许没有现成的政策文件，一些地方就此积极展开探索。
海安市不动产登记中心创新开展诸多工作，引起各界关注。海安市自然资源和规划局党组书记、局长茆根明说,近年来，海安市不动产登记中心以问题为导向，以解决民生、经济发展中的难题为目标，积极化解不动产登记过程中碰到的疑难问题，开创性地做好登记工作，让经营主体满意、让老百姓满意。
弘润达房地产项目2012年开工建设，188套房子中有63套已与购房人签订买卖合同。但由于开发商经营不善，债权债务过多，存在开发建设手续不齐全等问题，始终不能办理不动产登记。
海安市政府多次召集税务、不动产交易和登记、公安、法院等相关部门会商，针对弘润达办证难问题进行全面研究，并列出问题清单，相关部门对照问题清单找原因、找政策，逐条对照找方法，协助开发商完善登记手续，帮助群众打通办理不动产权证的“最后一公里”。2021年10月22日，海安市不动产登记中心受理办证，向63户发放了不动产权证书。
茆根明说：“群众合法权益需要保护，历史遗留问题不能无限期拖延下去。我们在工作中要充分发挥党员干部的带头作用，多层面组织深入基层调研活动，及时将群众、企业反映的问题拿回来研究，寻找破解办法。”
2017年12月17日，南通康海机床有限公司通过招拍挂出让程序取得一宗国有建设用地使用权；2022年8月4日，该公司通过集体经营性建设用地入市途径，经招拍挂出让程序取得一宗集体建设用地使用权。两宗土地相同的是用途都为工业、使用期限50年，不同的是土地性质。后来两幢厂房建成，均为跨国有和集体土地，遇到了新增房屋跨国有和集体建设用地上的不动产如何登记的问题，翻阅文件没有找到答案。
海安市不动产登记中心通过调查研究，本着“尊重历史、面对现实、维护权益”的原则，经会商提出解决办法。先分集体和国有，分别完成土地权籍测绘，出具合宗宗地图；办理登记时，合宗宗地以其中面积大的宗地类型进行落宗，同时在权籍系统进行标注该宗地国有、集体土地性质、面积等数据；不动产权证格式记载部分，在附件栏进行分宗地类型标注面积、权利类型、使用权期限等内容。
2022年8月26日,该操作办法提交海安市自然资源和规划局党组讨论，并获得通过。2023年7月12日，南通康海机床有限公司成功办理首次登记，并当场领证。公司经办人朱建华表示：“意识到我们这样的情况比较复杂，在企业开工时就来咨询，没想到他们已经研究出台相应的办理政策。”
2023年9月1日，江苏省自然资源厅出台《关于建（构）筑物跨国有和集体建设用地不动产登记的指导意见（试行）》文件，作为贯彻落实省委省政府促进全省经济持续回升向好的若干政策措施之一。海安的做法与其中有些举措不谋而合。
一般情况下，不动产在抵押的情况下不能过户。2022年上半年，南通东屹高新纤维科技有限公司遇到资金周转难题，想通过贷款来解决，但企业购置的厂房，因出售方土地存在抵押需提前偿还贷款，才能办理新建房屋所有权首次登记。海安市不动产登记中心想企业所想、急企业所急，多方查阅相关法律法规，探索新增房屋在维持抵押正常登记状态下相关手续办理办法。
会商后，以海安市政府会议纪要的形式确定了办理办法。2022年5月9日，南通东屹高新纤维科技有限公司在土地使用权抵押状态下，在海安市不动产登记中心办理了新增房屋所有权首次登记。企业在取得新不动产权证书的同时，银行也一并取得新不动产抵押登记证明，企业无须提前归还贷款，既解决了企业资金周转实际困难，又避免了银行放贷风险。
于是，在海安不动产登记中心多了一项服务，叫“带押过户”。2022年10月26日、2023年3月3日，江苏省自然资源厅、国家自然资源部在地方实践的基础上，联合金融部门，分别发出协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知。海安市进一步优化营商环境，降低经营主体制度性交易成本又一次走在前。
服务无止境。海安市在不动产登记领域不断开拓创新，努力为经营主体提供最优的营商环境。在实现不动产登记智能化、快捷化、便民化的同时，海安市自然资源和规划局打通与住建、税务、民政、公安等部门的业务协同，探索“线下一人、线上一网”不动产登记模式，实现不动产登记线下“一件事一人办”，同时依托“线上苏小登·南通e证通”平台，推进80%以上不动产登记业务线上一网办理。
2022年7月4日试行以来，窗口同一时点接件率增加一倍以上，登记时间缩减超60%，同时联合水、电、气联动过户，实现不动产登记一窗受理、一人服务、一套材料、一次性办结。
目前，海安依托南通市一体化办件平台，建立“外网申请、后台审核、当日办结”机制，外地银行、企业、群众可以通过“网上办”实现“零跑腿”。“交房即发证”“掌上申请、一网通办、线上缴税（费）、当场拿证”已经成为常态。
崔晓鹏 赵卫兵 曹凌云 卢婷婷
