转自：上观新闻
12月3日，第六届大都市规划国际咨询会在上海召开。自2012年以来，大都市规划国际咨询会连续举办五届，曾为“上海2035”总规的编制提供了大量创新思路和前沿理念。
解放日报·上观新闻记者从上海市规划资源局获悉，大都市规划国际咨询会已成为自然资源部和上海市政府合作事项之一，今年将打造成推进“上海2035”总规实施的国际性战略谋划平台；推进国际大都市间规划咨询交流的全球性、专业性、开放性传播共享平台。
全球经济复苏乏力，逆全球化思潮加剧，新一轮科技革命和产业变革深化，气候危机日益严峻……在这些挑战面前，没有一座城市可以独善其身。围绕“超大城市发展：挑战与未来”主题，中国和美国、韩国、新加坡的规划专家共同探讨，面向未来乃至一百年，什么才是大都市的可持续发展路径。
认可新技术：是朋友不是敌人
在2022年北京冬奥会中惊艳亮相的首钢滑雪大跳台，为什么会在如今这个方位？全国工程勘察设计大师、清华大学建筑学院院长张利回答，放置角度是经过虚拟现实和人因测试技术（即，与人相关因素的技术）“算出来”的。
新兴技术如果使用得当，将在未来规划中起到事半功倍的作用。“技术之于规划，是辅助而不是替代。”张利认为，借助人工智能和人因技术，可以解决公共建筑效果不佳所导致的资源浪费和社会低预期。
在“老北京”童年记忆里，首钢冷却塔、明湖与西山共同组成了北京西边的天际线，如果忽然冒出一个永久性的70米大跳台，人们在情感上能接受吗？“大跳台怎么摆放，要比它怎么造出来，要难得多。”张利坦言，在首钢老工业园区北区冷却塔旁边新造一个大跳台，一定会改变城市的天际线，若是摆放角度得当，之于城市规划则会是一个积极因素。
在主持设计时，张利团队先在虚拟空间里进行“施工”：以大跳台出发点为起点，在53°至54°的范围内，每隔5°就搭建一个摆放角度的场景。然后让首钢工人和城市居民都来体验这些场景，记录他们的视觉关注、注意力分布和皮电反映。从而判断哪一个场景最受人们的喜爱，进而确定了现实中的搭建角度。
如果把数字技术应用到更加宏观的空间规划中，还可以挖掘出许多曾经看不到的信息。中国工程院院士、自然资源部国家基础地理信息中心教授陈军说，用时空数据说话，已经是三维空间研判的普遍共识。“数据和技术，是国际通用语言，只有用国际语言才能讲好自己的故事，让国际上听得懂、查得清、看得真”。
如，利用地理国情数据和人口数据可以判断公共服务设施的覆盖度——从全国就近小学校区平均交通距离是1.85公里，其中城镇为1.04公里，农村2.78公里，这说明农村的空间可达性有待提升。再如，用数据可以看到全国城市空间扩张的开发强度和效率，2020年我国人均城市土地面积为126平方米，与英、法、意相当，但人均GDP却偏低，仅为1/3，而数据分析发现，城市用地效率提升和内部挖掘的重点，仍在我国东部。
全球城市新目标：未来绿色城市
正视未来可能出现的隐患和挑战，全球一流城市普遍流露出极强的忧患意识。
去年，韩国首尔发布了至2040年的城市总体规划。“但这远远不够，我们需要编制一个更长期的规划去应对可能发生的情况，去指导我们的下一代。”首尔研究院100年城市研究中心主任金仁熙表示，过去100年里，首尔变化翻天覆地，超乎想象，未来100年也会如此。去年9月，首尔开始酝酿了一个更为宏大的计划，编制未来100年特大城市愿景与空间规划策略。
新加坡面临的危机更为具象且实际。“气候变化是生存性威胁。作为一个城市岛国，我们会受到洪水的影响，海平面上升会带来暴风雨。由于离赤道比较近，我们会受到城市热岛效应的影响。”新加坡国家发展部宜居城市中心司长陈思慧说，为了建设韧性城市，新加坡正在采取行动促进可持续发展。
“新加坡绿色规划2030”提出2030年达到碳达峰，即碳排放总量达到6000万吨。这一年，新加坡还将实现高峰时段75%的公共交通使用率，拥有360公里轨道交通，1300公里骑行道和6万个全国充电站；打造更多绿色低能耗建筑。
许多措施已经落地。2021年，新加坡建造了世界上最大的陆地太阳能工厂，通过使用太阳能和其他低碳替代解决方案让能源更加绿色；同一年，新加坡93%的住宅居民只需要步行10分钟就能达到一处公园，拥有143公顷高层绿色；2018年之后，新加坡实现了汽车零增长。
一座经历过野蛮生长的城市，通过科学规划还能恢复安全和韧性吗？波特兰用30年探索得出肯定的回答。作为全球最早提出控制城市增长边界的城市，波特兰用亲身实践总结出“翡翠城市”模式，成为全球一流城市对标的标杆。
1997年，美国波特兰市原市长、HDR建筑工程咨询公司高级副总裁查理·赫尔斯初到波特兰的时候，这座城市第150次违反了《国家联邦空气污染法》。当时，波特兰中心城区60%的空间变成停车场，严重挤占公共空间，大量汽车尾气破坏了城市生活环境。
所谓翡翠城市，是以发展新能源和节能环保等绿色产业为路径，以扩大就业、提升社会公平为动力，争取城市的长期繁荣和可持续发展，并实现三者有机结合、相互促进的综合成果的城市。从以汽车为主的交通体系，变为以行人和公共交通为主，波特兰大规模建设高品质TOD住区，将市中心与郊区紧密串联。
30年来，波特兰城市人口增长60%，而中心城区只增长了14%，足以说明其规划之成功。“面向新的30年，波特兰同样有了新的问题，但只要坚持执行‘翡翠城市’模式，严控城市增长边界，坚持公共交通导向型开发、混合利用、小街区规划、慢行和公共交通体系，打造公共空间、绿色交通和可持续基础设施，就能促进未来增长。”查理·赫尔斯说，“变革不是一蹴而就的，拥有打持久战的认知同样重要。”
