转自：中国安全生产网
为进一步摸清基层防汛工作重难点，优化工作流程，提升基层防汛工作能力和水平，笔者通过多种方式对基层防汛工作进行了深入调查研究，发现基层防汛工作存在的问题和面临的挑战，并提出对策建议。
基层防汛工作面临的挑战
基层防汛办人员专业性不强，难以发挥应有作用。机构改革后，应急管理部门融合了防汛、减灾、应急、安全生产等相关职能，因基层编制有限，大量人员身兼数职，人少力弱的现状导致基层难以发挥应有作用。例如，据相关部门统计，天津市各区应急管理部门中，防汛专业人员严重不足。目前，天津市某区防汛办的工作职能由1个科室负责，仅有4人涉及防汛日常工作（其中1人为分管副局长、1人为科长）且4人均无水利等专业背景。同时，该科室还负责减灾、地震、自然灾害普查等5个议事协调机构办公室职能。此外，该区应急管理局也没有自己的抢险救援队伍，执行抢险救灾任务只能依靠成员单位队伍，难以发挥应急管理部门防汛抢险救灾一体化优势。
基层防汛办职权较为单一，抓落实能力有限。基层防汛办的主要职能是综合协调，但受限于人员力量不足、专业化程度不高、职权较为单一等情况，对各相关单位落实防汛抗旱指挥部制定的各项工作任务缺乏有效指导和有力督办，导致出现部分任务落实有偏差、信息报送有时差、完成标准有落差的现象。同时，防汛工作本身属于急难险重工作，任务多、压力大、责任重，是考验干部初心使命的“试金石”、锤炼担当的“磨刀石”、检验工作作风的“主考场”，但目前基层防汛办缺少向组织部门提供人事建议的有效途径，导致从事防汛工作的干部工作亮点不突出，挫伤了担难担险的积极性和干事创业的主动性。
相关职责存在模糊地带和责任真空。机构改革后，基层防汛办的综合协调指挥职能由应急管理部门承担，水旱灾害的专业治理职能由水利部门（城管部门）承担，住建、商务、文旅等其他相关部门在自身职责范围内承担相应的职责。但部分职责边界不清，专业治理职能与综合协调职能有交叉，存在部门职能集聚基层防汛办的倾向。因缺乏专业知识背景，基层防汛办在防治方面缺乏专业性，容易出现“会者不防、防者不会”现象。此外，“防”与“救”衔接紧密度、综合部门和专业部门合作程度还需提升。由于机构改革前职能分散，现阶段基层防汛救援队伍均由各成员单位组建，队伍建设更多基于灾中场景应对，与灾前准备、系统防治结合不深，专业部门对救援队伍的综合性素质培训力度还有待进一步增强。
多年无严重情况，思想上重视程度不高。近几年，短时强降雨频发，无征兆降雨时有发生，暴雨、大暴雨有逐渐由南向北转移的趋势。但部分地区例如天津市60年未发生流域性大洪水，随着城市改造提升和防汛工作的有效开展，一些地方多年未出现内涝，强降雨情形下少量积水也会随着紧急强排迅速消退，一些干部群众认为“小雨下不大”，防大汛的意识不强、应对大汛经验不足。虽然各类防汛预案和应急演练都有，但缺乏实战经验，防大汛抗大险救大灾时预案和演练能真正发挥出多大作用还有待验证。
防汛专项经费偏少，经费使用综合效能偏低。受财政紧张等因素影响，基层防汛专项经费整体上偏少，且经费大多用于购置排水泵、沙袋、挡水板等易耗性抢险物资设备，在购置智能联网监测、预警系统、无人抢险设备等精密设施时经费不足。此外，防汛工作与城市改造提升、海绵城市建设等工程结合不紧密，导致经费使用缺乏全局谋划、整体预防、源头治理、全面强化，发挥的综合效能偏低，道路积水等问题也难以从根本上完全消除。
信息化程度不高，政令信息传达有延迟。目前，部委、省市、区县等各层级之间均有专线联通，可以实现即时通话，指挥调度畅通，但一些区县防汛办的信息化系统多为市级应急管理部门的部分系统延伸，暂时无法实现区县防指各成员单位之间的联通。因此，区县防汛办指挥调度必须依靠电话等其他通信方式，导致指挥部的调度指令传达有延迟。同时，基层的各类信息汇集至区县防汛办的速度较慢。例如，从天津市某区2022年应对10次影响较强的降雨过程来看，区防指各成员单位报告基层信息的时长超过30分钟，这严重影响了指挥部对雨情汛情的准确研判。此外，区县防指各成员单位报送的人员、物资、预案方案等基础信息都以文字形式通过政务邮箱等渠道汇集，对信息准确度、报送时效性均有较大的影响，基础信息内容修改调整无法实时更新，影响了基层防汛工作的质效。
抓好基层防汛工作的思路
要做好基层防汛工作，笔者认为，应当深入理解机构改革初衷、全面厘清职责边界、强化基层防汛办力量，推动基层防汛治理体系和治理能力现代化。
强化基层防汛办建设，打造高效有力的指挥系统。基层防汛工作重在强化基层防汛办建设，也难在基层防汛办建设，只有打造出高效有力的指挥系统，才能推动防汛工作高质量发展。
一是增强基层防汛办力量。近些年水旱灾害更为频繁，全时段防汛工作趋势更为明显，应招聘有专业背景的人员壮大防汛办力量以应对更趋复杂更为重要的备汛工作。同时，从防汛重点单位抽调干部组建防汛工作专班，专职负责汛期数据汇集、信息报送、协调沟通等工作，通过实体化运转来推动各项防汛工作的协调，进一步强化防汛支撑力量，切实提高基层防汛办工作效能。为了强化上下级防汛办的沟通联系，可邀请上级防汛办工作人员短时间派驻指导工作，或吸纳下级防汛办工作人员轮值，推动防汛工作整体联动。
二是优化基层防汛办职权。强化基层防汛办督导抓落实能力，联合各职能部门组建检查组，做好防汛工作指导检查，建议由督查部门和应急管理部门配合组建联合督导专项工作组，对各单位落实重点防汛工作进行督导检查，推动防汛工作措施有效落实。此外，可联合组织部门完善防汛工作人事考察建议权限具体办法，将防汛工作纳入干部考察重点内容，将防汛工作落实情况纳入部门绩效考核范畴，激发干部和部门的积极性。
三是完善基层防汛办指挥配套机制。坚持问题导向，借鉴其他地区有益经验，完善会商研判、宣传发动、预警预报、联合值守、应急响应等机制，强化预案方案适配性。做好重点部门防汛抢险队伍建设，强化基层防汛办指挥调度权限，规范救援队伍机制，统筹好防汛救援力量，构建防救一体化模式。
畅通指挥体系，厘清部门职能边界。明确各部门职能职责——基层防汛办负责整体综合协调，督促机制完善、信息汇集、工作落实等，协助做好救援队伍调度；水利部门（城管部门）发挥治水专业职能，做好排水防涝等防汛工作专业指导；其他各相关行业主管部门要承担起行业领域防汛职能，做好相关领域牵头防治工作，推动“专业事由专业人干”，避免出现责任真空。此外，水利部门（城管部门）要联合各职能部门开展联合培训，提升各职能部门防汛救援队伍的专业性和综合性，基层防汛办指导推动队伍建设由事后救援向事前预防转变，强化队伍建设与灾前准备，推动系统防治同步开展、同步提升。
转变防治理念，增强干部群众防灾减灾意识。牢牢把握“两个坚持、三个转变”，综合全面考量自然灾害防治，从源头上防治、整体上布局，将预防放在重要位置。以宣传引导推动思想观念转变，全方位、多层次、多形式、多角度、多渠道开展防灾减灾知识、气象预警知识、自然灾害科普、自救互救技能宣教等活动，以寓教于乐、喜闻乐见的方式增强干部群众防灾减灾意识和自救互救能力。可以邀请上级气象部门和水利部门针对气象预警、天气突变等气象知识和洪涝、应急抢险等水利知识进行讲解，提高领导干部对大汛的正确认识和对抢险能力的全面掌握。坚持目标导向、强化实战磨炼，提高结合实际模拟强降雨状况下对各类状况的应对能力，切实增强防大汛的意识和应对大汛的能力。
整合现有资源，提升经费使用综合效能。坚持新时代防灾减灾理念，强化系统观念，推动防汛工作向事前预防转型，整合交管、公安等部门现有设备，合理配置物资，逐步推动防汛经费向预防阶段所需设备倾斜，增加科技化智能化设施设备的购置。同时，建立与城管、住建等部门的沟通联系机制，深入结合城市改造、海绵城市等工程项目，统筹使用经费，推动防汛工作与相关工程整体谋划、同步推进、统筹兼顾，从源头上消除防汛工作中出现的顽疾，进一步提升经费使用综合效能。
加强信息化建设，提高基层防汛质效。逐步推动基层防汛指挥调度系统建设，加强与上级防汛办的联系，借助其信息化建设，做好相关系统平台部分功能权限的下放和延伸对接，整合各重点部门数据资源，积极向上级申请资金支持，加强配套基础设施拓展开发建设。同时，整合本级部门现有信息化系统，规范防汛基础信息报送模板和更新时效，推动“互联网+防汛”工作有序开展，提升基层防汛质效。
（作者单位：天津市南开区应急管理局）
