牛日成 | 撰文
敏莉 | 音频
陈炯 | 版式
《广州市电动自行车管理办法（征求意见稿）》正在向社会公开征求意见。征求意见稿共41条，对电动自行车生产销售、车辆登记、道路通行、停放充电、法律责任等方面作出具体规定。这意味着广州将通过制定政府规章来对电动自行车进行规范管理。
说起电动自行车，可谓是“有人欢喜有人愁”。由于电动车灵活轻便、成本低廉，成为不少市民喜爱的出行工具。同时，电动自行车逆行、乱穿插、闯红灯、占用机动车道、非法加装改装、不规范停放充电引发火灾等问题伴随而生，又成了一种新的“城市病”。如何加强全链条管理，遏制电动自行车乱象，是城市治理面临的一道考题。
无规矩不成方圆。要对电动自行车进行有效治理，一个重要前提就是要有法可依、有章可循。按照广州市公安局的说法，现行的《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《广东省道路交通安全条例》《广州市非机动车和摩托车管理规定》等相关法律法规不能满足电动自行车管理需要，亟须制定一部专门的政府规章，为规范电动自行车管理提供依据。从《广州市电动自行车管理办法（征求意见稿）》来看，提出“总量控制”“信用管理”“记分管理”等综合治理措施，颇受关注。
▲广州交警查处电动自行车交通违法行为
广州对电动自行车到底要不要进行总量控制？按今年上半年相关部门公布的数据，当时广州电动自行车上牌量已超过360万辆。社会机构估计，广州市实际上路的电动自行车数量应该在500万辆以上。电动自行车数量骤增，已远超现有道路通行承载能力，给城市正常交通秩序带来极大的冲击。在很多市民看来，广州电动自行车状况已经是泛滥成灾，再发展下去可能会“乱成一锅粥”。面对已经十分不堪的局面，相关部门的确很有必要对广州城区可以承载的电动自行车数量进行科学评估，拿出可信的依据，并采取限制通行、总量控制或者淘汰等针对性措施，避免继续放任电动自行车自由增长而导致乱象积重难返。
电动自行车乱象治理面临的另一个问题是，如何采取有效手段对电动自行车随意违法行为进行惩戒？有数据显示，2022年广州共查处电动自行车交通违法148.44万宗，同比上升32.43%。今年上半年，广州市发生涉电动自行车交通事故同比上升了63%。由此可见，如果电动自行车违法行为不能有效控制，必然会带来巨大的安全隐患。《广州市电动自行车管理办法（征求意见稿）》提出，驾驶电动自行车一年内有十次以上道路交通违法行为记录，经公安机关交通管理部门依法告知后逾期不接受处理的，驾驶人违法信息将纳入本市公共信用信息管理系统的个人信用档案。外卖等即时配送平台企业未按照规定履行交通安全或者消防安全管理义务被行政处罚的，相关数据将录入本市公共信用信息管理系统。信用惩戒是增加违法成本、震慑恣意行为的一种有效办法，在电动自行车乱象治理中引入信用惩戒具有积极作用。
▲广州交警查处电动自行车交通违法行为
在电动自行车管理手段方面，《广州市电动自行车管理办法（征求意见稿）》提出，公安机关交通管理部门可以参照机动车驾驶证记分管理模式，对电动自行车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。累积记分达到相应分值，驾驶人应当接受道路交通安全法律、法规教育。从机动车管理来看，累积记分是一种非常有效的手段。将这种模式“复制”到电动自行车管理上，通过现场执法和电子技术设备拍摄的非现场执法结合起来，可望有效约束电动自行车无所顾忌的行为。另外，在审慎监管方面，《征求意见稿》提出，公安机关交通管理部门可以采取协助维护交通秩序、观看视频课程等方式，对违反道路通行规定的电动自行车驾驶人进行交通安全教育。违反规定情节轻微，且当场接受交通安全教育的，可以给予口头警告，免予罚款处罚。可以想象的是，要将这些规定落实到位，对公安交警的工作将会带来更大的压力。
值得注意的是，《广州市电动自行车管理办法（征求意见稿）》在上位法律法规规定的基础上，针对电动自行车上道路行驶存在的突出问题，对道路通行应当遵守的规定进行了明确，包括：驾驶人应当年满十六周岁；不得手持拨打接听电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶；不得行经繁华路段、交叉路口、人行横道、急弯路等容易发生危险的路段时超车等等。同时，还明确驾驶电动自行车上道路行驶不得实施的行为，包括：逆向行驶；醉酒驾驶；驾驶拼装、非法加装或者改装的车辆；驾驶人和乘坐人员未规范佩戴安全头盔；在有非机动车道的道路，在人行道或者机动车道内行驶；横过机动车道，未下车推行等等。不难看出，这些禁止行为都是当前随处可见的电动自行车乱象。作出针对性规定，有利于规范管理，避免无章可循的尴尬。
▲广州交警查处电动自行车交通违法行为
说到底，无论是驾驶机动车，还是电动自行车，甚至是步行，是否遵守交通法律法规，实际上就是人的法律观念、交通安全意识和文明素质问题。有了法律法规，更需要每个人自觉规范行为，做文明人。只有这样，城市治理成本才会降低，城市文明程度也才会越来越高。
（图源：广州交警）
