两国方案,实现巴以和平的唯一出路
南宁晚报
对于巴以战乱不止,中方在多个场合不断明确阐明了立场:巴以冲突反复上演,根本原因是中东和平进程偏离正确轨道,“两国方案”基础不断受到侵蚀,联合国相关决议没有得到切实执行。
解决问题的方案就是“两国方案”,就是建立独立的巴勒斯坦国,这样才能实现巴勒斯坦和以色列的和平共存,阿拉伯和犹太两大民族和谐相处。
什么是“两国方案”?
“两国方案”的最早版本,可以追溯至1947年——1947年11月29日,联合国大会通过分治决议,即联大第181号决议,规定在巴勒斯坦地区成立一个阿拉伯人的国家和一个犹太人的国家,对巴勒斯坦实行分治。纷争较大的耶路撒冷,由联合国来管理。
只不过,一开始的“两国方案”,将巴勒斯坦超过55%的土地划分给仅占当时巴勒斯坦总人口三分之一的犹太人。“两国方案”确立后,阿拉伯人并没有在巴勒斯坦建国,但1948年5月14日,犹太人宣布建国,也就是以色列。第二天,埃及、伊拉克、叙利亚和黎巴嫩等阿拉伯国家就出兵巴勒斯坦,第一次中东战争正式爆发。
因为美国介入等原因,在兵力和装备上都占优势的阿拉伯国家,最终以失败告终。战后,“巴勒斯坦”土地的五分之四被以色列占领。自此,数十万巴勒斯坦人沦为难民,这也成为巴勒斯坦难民问题产生的开端。而以色列依靠美国的强大后援,以及先进武器装备,在之后四次中东战争中取得了胜利。
1967年,联合国安理会以15票全票通过了第242号决议,要求以色列撤离占领领土,回到战前状态,即不承认以色列1967年后占领巴勒斯坦的土地——1967年战争前的巴勒斯坦,包括约6000平方公里的约旦河西岸,和360平方公里的加沙地带。这是巴勒斯坦和阿拉伯方面所能接受的巴勒斯坦国土面积的底线。而第242号决议也成为目前为止凝聚了最多国际共识的“两国方案”:建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国。
谁破坏了“两国方案”?
1988年11月,巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议宣布,建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。这就是巴勒斯坦国的由来。
而后,以色列时任左翼领导人拉宾等人,也意识到长期对抗对两个民族都不利,只有通过和平和政治解决的方式,才能为双方带来长治久安。
面对双方难得的共识,被称作和平协议的《奥斯陆协议》签署。根据协议,以色列从加沙撤军,关闭在加沙的定居点,加沙地区为巴勒斯坦人所控制,成为一块巴勒斯坦人自治的巴勒斯坦领土。最好的结局,当然是巴以之间的和平进程继续沿着“两国方案”走下去。
但事态发生了变故。积极推动《奥斯陆协议》签署的拉宾,1995年就被以色列保守势力刺杀。而后以色列右翼势力上台,新任领导人基本撕毁了协议。2000年之后,巴以和平进程逐渐陷入停滞。2014年巴以和谈失败后,再未举行新一轮谈判。
随着巴勒斯坦问题逐渐被边缘化,国际社会公认的“两国方案”内容受到新的挑战。以约旦河西岸边界划分问题为例,过去10多年内,约旦河西岸拥入大量犹太定居者,兴建了大批非法定居点。随着以色列兴建“隔离墙”以及其他安全防卫工程,约旦河西岸巴勒斯坦人社区被割裂和压缩。在此背景下,以色列国内甚至出现“一国方案”和“多国方案”等极端声音,认为可以长期维持以色列“一个国家”以及在约旦河西岸占领状态,或者在约旦河西岸建立多个巴勒斯坦国家,进一步碎片化巴勒斯坦社会。
如何实现“两国方案”?
如今,随着巴以爆发新一轮冲突,越来越多的人意识到,“两国方案”尽管面临诸多挑战,但仍是国际社会解决巴以问题的唯一共识性方案,没有其他方案能够替代。
一方面,“两国方案”体现了联合国关于巴以问题决议的精神。自1948年第一次中东战争爆发以来,联合国在巴以问题上通过多份决议案,核心都是以“两国方案”为基础,实现巴以和平。同时,“两国方案”是巴以双方都可以接受的唯一方案。尽管以色列内部存在“一国方案”和“多国方案”的声音,但是绝大多数以色列人仍然认为,“两国方案”是实现巴以和平共处的唯一可能。离开建立独立巴勒斯坦国家这一目标,巴以冲突势必旷日持久。
此外,“两国方案”也是确保中东持久和平的唯一出路。绝大多数阿拉伯国家认为,在“两国方案”下构建的巴以持久公正和平,是阿以关系正常化的前提。阿盟11日在开罗举行紧急会议,敦促以色列回到“两国方案”的谈判,为巴勒斯坦人提供一个能存活的国家。约旦国王阿卜杜拉二世近日表示,如果没有一个独立的巴勒斯坦国,中东就不可能实现和平,“两国方案”是唯一选择。
巴勒斯坦问题不应成为世界无法愈合的伤口,中东和平进程理应得到各方支持。根据最新消息,中国政府中东问题特使将于近期访问地区有关国家,推动局势降温。同时,中方呼吁在联合国主导下,尽快召开国际和会。“两国方案”道阻且长,但它是国际共识。推进这一方案的正确路径是尽快恢复和谈,各类促和机制都要发挥积极作用。只有“两国方案”完全落地,中东地区才能迎来真正的和平。
综合新华社、《中国日报》、《光明日报》报道