全国温室气体自愿减排交易市场交易的产品，为国家核证自愿减排量（以下简称CCER）。自2017年CCER项目受理申请暂停以来，我国碳交易体系主要由碳排放权交易市场进行碳排放配额交易为主。
CCER重启对实现“双碳”目标有什么作用？中国环境报社9月25日主办 “绿金汇”沙龙，来自行业主管部门、涉碳行业协会、产业智库等领域的有关负责人及专家展开探讨。专家表示，自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，CCER重启将有效发挥市场机制对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新的重要作用。
我国CCER体系于2012年启动建设，2015年进入交易阶段，2017年暂停签发。暂停签发后，存量CCER仍可在地方碳市场上交易，并用于全国碳市场履约抵消。
“‘十二五’时期，控碳排放目标纳入国家五年规划，并把任务分解到各省份，对执行情况进行考核，这是通过行政手段来强制落实减排目标。”国家应对气候战略研究和国际合作中心副主任马爱民说，“同时，2011年我国启动碳交易试点工作，2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，用市场化机制来落实减排目标。”
“全国碳市场很早就明确要覆盖8个重点行业，但这8个行业外的其他行业怎么办？CCER机制应运而生。”马爱民表示，“通过建立CCER机制，调动全社会行业企业减排积极性，同时鼓励低碳产业发展，并在一定程度上降低行业企业的履约成本。”
自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成我国碳交易体系。近期，全国碳排放权交易市场启动了2021、2022年度的配额发放和履约工作，共纳入发电企业2200多家，两年度履约、配额清缴时间均截至2023年底，每家重点排放单位每年可使用CCER抵消年度应清缴配额量的5%。
专家指出，全国碳市场的启动让CCER获得了更大发展机遇。此前，CCER市场多属于自愿交易，缺乏激励机制，交易连续性和活跃性较为有限。全国碳市场启动后，CCER可用作强制履约的一种补充，这就有了交易价值。
中国环境科学研究院环境社会学室主任阳平坚表示，“全国碳市场规模庞大，CCER可以吸引企业自愿进入交易市场，丰富碳交易体系，优化碳交易资源结构，提高碳交易水准，并且可以撬动社会资本支持‘双碳’目标实现。”
“自愿减排交易市场有效扩大了碳市场参与主体，增加了交易品种，降低了控排企业履约成本，提升了交易活跃度。”北京绿色交易所绿色发展中心副主任鲁亚霜说，“碳市场通过末端碳定价，倒逼前端高耗能、高排放企业低碳转型，通过市场化手段助力实现‘双碳’目标。参与方实施符合主管部门要求的减排项目，通过自愿减排交易市场获得激励。”
“CCER作为抵消机制，使用是受限制的。既要发展CCER市场，又不能让CCER供给太多。”马爱民表示。
专家建议，要加强项目把关，建立科学的市场预期，聚焦支持高质量减排项目进入市场。自愿减排市场不仅要考虑数据质量问题，还要考虑纳入项目的质量。
专家表示，企业应尽快熟悉CCER机制，积极融入自愿减排市场，降低履约成本，提高碳市场履约能力。
（人民日报中央厨房·蓝蓝天工作室）
0