作者 | 刘洋
编辑 | 杨亦
作为全国第三大电网，蒙西电网近来深陷高层腐败窝案之中。
在短短3年时间里，包括愿董事长刘锦、原总经理张福生、原副总经理魏哲明、原副总经理梁景坤、原总会计师孙文彪，等一众核心高管悉数落马，掀起电力反腐的惊涛骇浪（点击阅读：《煤炭反腐向电力延伸，千亿蒙西电网成窝案“重灾区”》）。
核心高管连环贪腐窝案，暴露了蒙西电网“小院高墙”式的系统封闭问题。这也在业界引起了新的讨论，蒙西电网是被整合收编好，还是独立发展好？
2002年电改至今，电网格局基本稳定，国家电网、南方电网成为极为强势的两大巨头。而国网、南网也没有停下收编地方电网的脚步，这当中自然也包括实力强大、近来深处反腐巨震中的蒙西电网。
其实，在2002年电改之后的若干年里，国家电网曾多次试图收编蒙西电网。在这期间，国网先后收编了蒙东电网、陕西省地方电力(集团)有限公司（下称“陕西地电”）等地方电网。但蒙西电网则始终屹立不倒，甚至还乘上新一轮电改的东风，成为“电改明星”并迅速壮大了自己，巩固了自己“第三大电网”的位置。
蒙西电网的发展路径和近些年来出现的问题，是观察电网分合进程的很好样本。
国网与蒙西的“爱恨情仇”
国家电网长期霸榜世界500强榜单前五，截止2022年年末，国家电网总资产达4.9万亿元。这个体量远超中石油、中石化、中国海油、国家能源集团，更遑论南方电网、国家电投、中国华能等一众能源央企“小弟”。
蒙西电网，其供电区域72万平方公里，承担着呼和浩特、包头等蒙西8个盟市的供电任务，同时向华北电网、陕西榆林和蒙古国跨省区、跨国境供电。截至2022年底，蒙西电网资产总额1157亿元，营业收入达1080亿元。
在国家电网看来，蒙西电网是小而美的“小家碧玉”般存在。可惜的是，国网错过了她。
2002年电改之初，蒙西电网的前身——内蒙古电力集团本想并入国家电网，但因为当时蒙电块头太小，还有不少负债，国家电网没能瞧得上，最终放弃收购。现在看，这是一个令国家电网后悔的举动。
2004年的全国性电荒，让内蒙古电力集团异军突起，这引起了国网的高度注意，想要回过头洽谈收购事宜。但是这个时候的内蒙古电力集团已经成为自治区骨干企业，而且内蒙古未来想要成为国家能源基地也离不开电网，所以没有交出去。
直到2009年，在国网原总经理刘振亚手上，国网意图收编内蒙古电力集团的夙愿才得以部分实现。当年3月，刘振亚在京会见内蒙古自治区主席巴特尔，提出建设“两纵两横”特高压电网。内蒙古因为电力外送需要争取特高压外送通道，有求于人。3个月后，国网从内蒙古电力集团手中划走了蒙东电网。
然而，让各方都意想不到的是，此后，被斩去羽翼的蒙西电网，竟然还能逆势上扬，壮大自己。
2010年，蒙西电网敢为人先，建立了全国首个电力市场，率先走上电力市场化道路；2015年，蒙西又率先推出新能源与火电打捆交易模式，新能源消纳实现市场化，为国家新能源发展提供了成功范例。
2015年正值新一轮电改启动，蒙西电网获批成为输配电价改革试点，是第一批试点之一，被决策层寄予厚望。
蒙西是输出型电网，每年有大量风电、光电需要外送。可以说，如果蒙西电网能够跑通输配电价，那么输配电价改革就成了一半。
在2021年之后的电力现货市场改革热潮中，蒙西电网再度成为明星。蒙西电力现货市场覆盖了几乎全部电源和电力用户，建设了全国首个“单轨制”市场，其电力现货价格按照上限10元/度设置，是国网、南网区试点的3-8倍，其电力现货一度冲至内蒙古市场电的四成。
已成电改明星的蒙西电网，国网还有机会将其收入囊中吗？
国网“鲸吞”陕西地电
蒙西电网大刀阔斧推进电改之际，2021年8月，国网闷声将陕西地电收入囊中，从而在进一步巩固“巨无霸”电网一统江湖的征程中先下一城。
陕西地电，原本是地方上较大的独立电网公司，其前身是1989年1月成立的陕西省农电管理局。2004年6月，陕西省地方电力（集团）公司正式揭牌，实现了由行政厅局向现代化公司的转制。2008年12月，进一步改制为陕西省地方电力（集团）有限公司。
陕西地电承担着省内9市70个县（区）的供电任务，供电面积达14.25万平方公里、占全省供电营业区面积的76%，供电人口2000万、占全省人口的51%，用电客户725万户。在早年间，这些基本都属于经济较为落后、没有工业基础的县，因而供电量偏低，盈利性并不强。
被收编前，陕西地电与国网陕西可谓是“积怨颇深”。
2012年4月25日，陕西地电和国家电网陕西分公司之间发生暴力冲突，200名陕西地电职工强行拉线穿越了国家电网拥有的330千伏输电线路，榆林市府谷县警方及特警60来人前来协助。
陕西地电和国网陕西分公司因线路建设发生的这次“武斗”，造成国家电网职工4人受伤，1人住院。后来还是时任陕西省委常委、常务副省长娄勤俭亲自出面，才抚平双方这场争端。
然而，在业务竞争上陕西地电跟国网的实力根本没法比。覆盖大半个省的陕西地电，从售电量上看，仅仅是东部地区一个地级市的水平，营业收入估计也差不多是一个较发达地级市供电公司水平。且其电网结构薄弱，供电服务能力和盈利能力都十分堪忧，这还造成陕西地电对电网基建投入严重不足。
早在2015年，当时就有多家媒体就国家电网试图并购陕西地电进行过多次报道，但由于事关地方国企与央企合并重组，加之结构复杂、人员冗余等问题，合并困难重重。
在经过多年的拉锯之后，2021年8月6日，并购终于谈成。国网和陕西省政府共同出资，由国网陕西电力公司和陕西地方电力公司融合设立的“国网陕西省电力有限公司”挂牌成立，陕西地电最终并入国家电网。
一定程度上而言，收编陕西地电是国家电网开启大电网建设，全国统一为“两张网”的开端。当初从全国“一张网”拆分成全国“两张网”与10余家地方电网并存的态势，随着我国电网发展更加彻底的走向两网一统天下。
10余家地方电网命运何在？
当国网大力开疆拓土之际，南方电网也在大刀阔斧谋求并购。尽管与国网相比，其辖区内的并购标的资源远没有那么丰富，但并未阻碍南网的并购决心，首先将并购标的锁定云南农垦电力公司。
云南农垦电力公司供电营业区覆盖西双版纳州景洪市和勐腊县共16个乡镇、8个国营农场，及勐海县9个自然村，供电用户12.4万户。
在国网收入陕西地电一年之后，2022年10月31日，云南电网公司和云南农垦集团签署协议，云南农垦集团将持有的云南农垦电力公司70%股权转让给云南电网公司。至此，地方电网再减少一个。
公开资料显示，两大电网基本覆盖了大陆31个省、市、区，共计13.54亿人口。截至2022年12月，我国人口总数为14.12亿人。这意味着我国还有0.58亿人口游离于两网的供电体系之外，这便是地方电网的“势力范围”。
陕西地电、云南农垦成为历史之后，残存的电网“地方军团”还有山西地电、重庆乌江实业集团、桂东电力、百色能源集团等10余家企业。目前，这些企业也成为两网虎视眈眈的并购对象。
山西地电即山西地方电力有限公司，系通宝能源全资子公司，山西省国际电力集团的孙公司，穿透股后其最终控股股东为晋能控股集团。
桂东电网供电营业范围包括贺州市八步区、平桂区，东融产业园区、旺高工业园区、生态产业园区等工业区及梧州市部分区域，2021年售电量84.56亿千瓦时。桂东电网在1992年首次形成了110kV环网运行，并于2020年首次形成220kV环网运行。
百色能源集团是具备合法供电资质的地方电网企业，网内共有火电厂1座，水电站42座。共有220千伏线路1157公里，220千伏变电站6座；110千伏线路1103.45公里，110千伏变电站20座；35千伏线路614.9公里，35千伏变电站9座；10千伏线路2063.28公里。
这些地方电网的命运会如何？未来的发展空间在哪里？
“双碳”背景下，中国正在构建高效、安全、低碳的新型电力系统，发展新能源和特高压成为两大主线。在此背景下，部分论者认为两网应该“收编”地方电网，这更有利于全国新型电力系统建设，更有利于能源低碳发展和电力供应稳定的大局。
中国到底是“一张网”好还是“两张网”好？或者是拆分成更多张电网好一点？这早在十几年前就一直在朝野间不停争论。而时任发改委副主任、国家能源局局长张国宝则表示，从国际范围内来看，到底要几张电网才是好，并无一定之规，这要根据具体国情。
具体到蒙西电网，其虽游离于两网之外，却能异军突起持续做大，并承担了电改“开路先锋”的职能，这本身并不是什么坏事。至于蒙西电网发生腐败窝案，根本上来说是缺乏对权力的监督，与是不是整合进央企关系不大。
那么，蒙西电网等电网地方军团，是否应该进一步被两网并购？这就应该遵循效率与实力原则。当地方电网经营失去了活力，自身生存都成为问题，更遑论对建设新型电力系统发挥什么作用，并购也就自然而然发生了。蒙西电网的特例还能存在多久，有待“市场先生”给出答案。
