2023年9月7-8日，由三亚市人民政府、海南省发展和改革委员会作为指导单位、三亚经济研究院、三亚中央商务区管理局主办、中国工业经济联合会担任联合主办单位的“第二届可持续投融资（ESG）与自贸港建设论坛”在三亚隆重举行，中国证券投资基金年鉴承办；海南国际碳排放权交易中心、三亚市天涯区人民政府、三亚崖州湾科技城管理局、海南省企业联合会、海南省企业家协会、贝壳数字经济三亚示范项目担任协办单位，芝麻信用、南方财经全媒体集团、建信基金管理有限责任公司、上海源泰律师事务所、OGCI昆仑气候投资基金、海之安企业服务中心担任本次论坛战略合作单位；新浪财经担任媒体支持单位。本次论坛邀请100余家上市公司和70余家投资机构齐聚，共议可持续发展，推动金融与实体经济对接，助力海南自贸港建设。
中国人民银行研究局副局长张蓓出席论坛，并发表《金融助力公正转型》为主题的主旨演讲。张蓓表示，金融体系在公正转型中发挥重要作用，一方面可通过支持发展壮大转型相关产业，创造更多就业机会，促进公正转型；另一方面，通过金融机构等投融资主体充分评估转型的社会影响，制定和实施合理的转型计划，可促进平稳转型。
在制定转型金融标准方面，张蓓指出国际转型金融标准虽未统一，但多数包含公正转型原则，旨在减少转型对经济社会产生负面影响。从我国转型金融标准实践来看，中国人民银行正在牵头起草煤电、钢铁、建筑建材、农业四个行业转型金融标准，条件成熟时将公开发布。
张蓓，中国人民银行研究局副局长
以下为演讲全文：
尊敬各位领导、各位来宾，大家上午好！
很高兴参加第二届中国可持续投融资（ESG）与自贸港建设三亚论坛。前面各位嘉宾围绕论坛主题、从不同角度发表了真知灼见，我受益匪浅。下面，我主要从E（环境）和S（社会）融合角度，与大家交流一下对金融助力公正转型的认识和体会。
一、公正转型的内涵和意义
公正转型的本质是将绿色低碳发展的环境目标与公平正义的社会考虑相结合，核心是利益相关方公平分担转型成本和收益，目标是使社会、经济和生态机会最大化，使经济成本（如化石燃料部门收入减少）、社会成本（如失业）和环境成本最小化。
公正转型最初关注的是在转型过程中可能遭受损失的群体及其失业问题，但之后逐步扩展到更多层面的探讨，包括行业、地区、国际等各个层面。
从个体层面来看，高碳行业从业者和低收入群体更容易受到转型的负面冲击。国际可再生能源机构估计，到2050年，全球化石燃料和核能行业可能会减少多达850万个工作岗位。一些高碳行业就业结构偏向体力劳动，低技能工作岗位占比较高，受影响的工人再就业面临障碍，很可能失去生活来源。另一方面，如果低碳转型无序进行，能源价格可能会突然飙升，而低收入群体的能源消费占比更高，可能加重弱势群体的“能源贫困”。
从行业层面来看，对减排难度较大的行业而言，转型更为不易。一些行业需要颠覆性技术变革和生产流程再造，一些行业需要削减产能甚至退出市场。虽然近年来绿色与可持续金融获得了长足进展，但由于对绿色与可持续金融的界定标准被限制在纯绿或接近纯绿的经济活动，大量由高碳向低碳转型的经济活动得不到绿色与可持续金融的支持。如果有潜力转型的企业，仅仅因为处于高碳行业，就无法获得融资，会加速和放大这些企业的破产、倒闭和由此带来的失业问题。
区域层面。低碳转型措施将给能源密集型区域带来多重影响，可能导致周边区域经济活动收缩、人口大量外迁、财政增长疲软、公共服务恶化、区域发展差距进一步扩大。例如，我国一些地区煤炭资源丰富，但也造成这些地区的产业和就业高度依赖煤炭资源，在经济绿色低碳转型中可能面临更大挑战。
国际层面。根据目前科学界的主流观点，导致全球温度上升的累积碳排放主要来自发达国家，因此，各国应承担“共同但有区别的责任”。相比于发达国家，发展中国家由于所处的经济阶段不同，尚未到达碳达峰，转型的难度更大。此外，发展中国家和欠发达国家，需要更多的投资来适应气候变化和应对气候变化带来的损害。因此，国际层面的公正转型也非常重要。
公正转型体现了以人为本，体现了绿色、共享、和谐新发展理念的融合，通过转型过程中的产业重构和区域生产力重新布局促进协调发展，为高质量实现中国式现代化注入可持续发展的动力，促进共同富裕。
近年来，我国以重点行业绿色转型为切入点，在将公正转型融入政策制定、财政引导、社会支持等方面采取了积极举措，包括：充分发挥财政资金的支持引导作用，撬动社会资本进入重点转型行业；运用产能置换指标交易制度等市场化方式支持煤炭等重点行业公正转型；为重点转型行业群体提供就业帮扶和社会保障；推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系等等。
二、金融助力公正转型
金融体系在公正转型中发挥重要作用，一方面可通过支持发展壮大转型相关产业，创造更多就业机会，促进公正转型；另一方面，通过金融机构等投融资主体充分评估转型的社会影响，制定和实施合理的转型计划，可促进平稳转型。
公正转型也为金融业提供了新的机遇。一是有助于金融机构拓展新的业务和市场，可以通过开发创新性、针对性的公正转型金融产品来满足新的市场需求。二是有助于金融机构更好地管理风险。例如，如果企业未能拟定适当的转型计划，未妥善安置员工导致抗议或其他社会事件，可能加大企业的违约概率。通过发挥金融激励引导作用，支持相关社会指标的改善，也符合金融机构自身长期利益。三是金融机构履行社会责任，也有助于提高自身信誉。
总体来看，贯彻新发展理念，金融助力公正转型有很大的发展空间，可从以下几方面推进工作。
一是完善转型金融标准。国际转型金融标准虽未统一，但多数包含公正转型原则，旨在减少转型对经济社会产生负面影响。从我国转型金融标准实践来看，中国人民银行正在牵头起草煤电、钢铁、建筑建材、农业四个行业转型金融标准，条件成熟时将公开发布，为满足高碳行业低碳转型的合理融资需求提供依据。湖州市、重庆市、湖南省等地也分别探索制定了地方转型金融标准。
二是强化对转型活动社会影响评估和信息披露，以提升公正转型的可信度。转型企业和支持提供转型融资的金融机构可委托有能力的第三方机构开展评估、认证和披露转型活动的社会影响。例如，独立评估或审计机构可以帮助金融机构论证其转型金融投融资框架的合理性和充分性，特别关注社会经济因素是否被适当地纳入目标设定以及跟踪和披露流程。投资者可以与所投资的企业进行沟通，要求在其转型计划考虑公正转型因素，并对外披露，若被投资方未能达到预期，则实行相应问责。
三是引导金融机构在促转型、稳就业方面丰富金融产品。开发专门的转型贷款、基金、股权融资工具，支持企业发行转型债券、可持续发展挂钩债券、社会责任债券等。建立健全保险、担保等风险分担机制。设计支持公正转型的金融产品，可以纳入奖惩机制，将与公正转型相关的KPI纳入挂钩的指标范围，以促进融资主体完成转型设定的目标。例如，可持续发展挂钩贷款或债券，融资主体如果顺利实现就业等方面的KPI，在融资成本上，可以更加优惠，比如下调几个基点的利率。这里很重要的是构建公正转型融资监测评价体系，可以参考一些国际经验，但更重要的是要基于中国国情。ESG指标体系中与公正转型相关的指标，也可以借鉴参考。
四是加强转型金融领域的国际合作。积极参与国际组织推动公正转型的相关议题。在联合国气候变化框架公约等多边框架下，呼吁各国积极履行“以公平为基础并体现共同但有区别的责任和各自能力的原则”。呼吁发达国家履行支持发展中国家低碳转型的承诺，加强绿色低碳转型中的国际技术合作和资金支持，帮助发展中国家实现经济、社会和环境可持续发展。支持多边开发机构加大对发展中国家公正转型的融资支持。积极发挥我国在低碳转型中的比较优势，支持其他发展中国家加快公正转型。在我国拥有绿色技术比较优势的领域，帮助其他发展中国家开发清洁能源，开展绿色基础设施建设，发展绿色交通等。在国际组织平台上积极宣传中国推动公正转型的阶段性成效、典型案例、成熟经验等，讲好中国故事。
谢谢大家！
