转自：经济日报
国家高度重视农田水利建设，不断夯实灌区基础，经过几十年努力，耕地灌溉面积从新中国成立初期的2.4亿亩发展到目前的10.55亿亩，在占全国耕地面积55％的灌溉面积上生产了全国77％的粮食和90％以上的经济作物。目前，全国已建成大中型灌区7000多处，耕地灌溉面积5.3亿亩，但大部分灌区建于上世纪50年代至70年代，建设标准低，骨干灌排渠系和重要建筑物超期服役，影响灌区供排水能力。同时，灌区管理信息化和数字化水平也亟待提升。
“十四五”时期以来，水利部会同国家发展改革委印发《“十四五”重大农业节水供水工程实施方案》，会同财政部印发《全国中型灌区续建配套与现代化改造实施方案（2023—2025年）》等，计划投入1800多亿元，其中中央资金1000亿元，支持新建30处大型灌区、实施124处大型灌区和1100余处中型灌区续建配套与现代化改造。项目实施后，预计可新增恢复灌溉面积3200多万亩，改善灌溉面积2.1亿亩左右，新增粮食综合生产能力近270亿斤，新增节水能力约100亿立方米。
2021年，水利部、农业农村部联合印发《关于加强大中型灌区改造与高标准农田建设协同推进工作的通知》，推动各地统筹大中型灌区和高标准农田建设，优先把大中型灌区建成高标准农田，形成从水源、骨干输配水渠道到田间末级渠系的灌排工程体系，实现旱涝保收、高产稳产。目前，大中型灌区已建高标准农田比例较2018年提高了20个百分点，达到60％以上。2022年，农业农村部、水利部等五部门联合印发《关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》，将四川都江堰灌区、内蒙古河套灌区、宁夏青铜峡灌区等6处大中型灌区纳入整区域推进高标准农田建设试点，致力于打通农田灌排“最后一公里”，全面提升粮食综合生产能力。
四川省眉山市东坡区是水利部第一批10个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县区之一。东坡区紧密结合大中型灌区现代化改造，积极推进灌区骨干工程与田间工程协同建设，落地项目4个，改善恢复灌溉面积23.6万亩，全区耕地全部实现有效灌溉，81％的永久基本农田已建成高标准农田。建立供用水管理制度体系，实行取水许可制度，将都江堰灌区和县域中小型灌区初始水权2.68亿立方米逐级细化分解到镇村并严格计量，通过优化管理措施，实现年节约用水949万立方米。健全灌区建设和运行管护机制，形成三级管护责任体系，大型灌区骨干渠段由都江堰水利发展中心管护，区管6个片区渠系由片区水利服务中心运行管理，末级渠系由村集体、用水合作组织管护。积极探索特许经营和管养分离，推行骨干工程运行维护专业化、物业式管理，依托村级集体经济组织和专业合作社，创新田间工程运行管护机制。将全区水库等水利资源资产注入国有平台公司融资4亿元，推动水利资源综合开发利用，将获取的收益用于河流治理、灌区改造及工程维修养护。在蟆颐堰灌区探索“准许成本加合理收益”的新水价机制，逐步实现“以水养水”。
广东省南雄市以南雄盆地大型灌区续建配套与现代化改造引领整市域推进高标准农田建设。工程性缺水是南雄市粮食高产稳产的主要制约因素，为提升灌溉供水保障能力，南雄市积极推动南雄盆地大型灌区续建配套与现代化改造项目建设。该项目被列入2023年广东省政府重点工作，项目实施后可实现孔江水库、瀑布水库等6个中型水库水系连通，以浈江北岸总干渠和浈江南岸总干渠为骨干，形成一江两岸十三片灌区工程总布局，彻底解决南雄市耕地灌排保障能力不稳、不足、不高的问题。
（作者系水利部灌溉排水发展中心处长）
