转自：新华财经
农村地大户少，推行“物业化管理”是个新鲜事。钱从哪里来？谁来管？怎么管？……
江西上饶信州区大胆探索、先行先试，初步找到一条“票子自筹自用”“人员自选自聘”“事情自商自定”“效果自评自议”的乡村自治路径，集众智、聚合力求解乡村治理“方程式”，着力破解“政府买单，群众不买账”的困境，带动农村社会治理水平和生活环境面貌提升，用百姓看得见摸得着的幸福变化，交上一份阶段性答卷。
破资金之难：多个渠道引水
乡村治，天下安。如何跳出“干部干、群众看”的尴尬局面？如何建设宜居宜业的和美乡村？如何构建乡村善治新格局？信州区主政者在多次思想碰撞中凝聚共识，开展以“自治”为根本的“农村物业化管理”工作，强化村民主人翁意识，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
“城市里物业收费尚且困难，在农村，这项工作如何开展？没有钱，物业服务怎么持续？”信州区朝阳镇副镇长黄禹轩说，最初大家提出了很多问题，心里都有些没底。
作为乡村精细化治理的新尝试，“农村物业化管理”模式是否可行、能否持续？绕不开“钱”的问题。
今年3月，信州区朝阳镇溪边村矮山自然村被列为和美乡村物业化管理试点单位之一。黄禹轩和几个村干部，反复测算了矮山自然村实施物业化管理的费用，包括保洁工资、设施维护、垃圾清运、保洁工具等，差不多5万余元。
“村里每户每年一直固定缴纳卫生费120元，这里有1.1万余元，村庄长效管护费每年有2万元，村集体经济补贴1万元，乡贤和企业捐赠一点，刚好可以实现收支平衡。”黄禹轩一笔一笔列出，“这一算，有谱了，信心上来了。”
“之前大家担心收费高，有些抵触，现在公布办法，我们村甚至不用多出钱，配合程度非常高。”矮山自然村村民邱元兴说。
本着“充分整合资产资金，尽可能不增加群众负担”的原则，其余几个试点村将家底一盘，发现“收支差得不多”。“摸底后，我们这每户每年卫生费需要从60元变成100元，试点半年后再收。”沙溪镇向阳村党支部书记祝荣亮说，只要成效好，村民愿意多出40元。
“村民自筹为主，集体补助、社会捐赠、财政奖补为辅”的资金投入体系，一定程度上破解了信州区“农村物业化管理”资金不足的难题。
破人力之难：人人都是物管“合伙人”
“人手少、事情多”“经常吃力不讨好”“政府买单、群众不买账”……面对农村治理矛盾症结，信州区在推行“农村物业化管理”进程中，让村民站“C位”，唱“主角”，激活乡村自治内生动力，凝聚基层治理合力。
4月初，溪边村召开村民代表大会，成立矮山自然村物业化管理理事会。村民投票选举产生1名执行理事长、2名副理事长，并设4名轮值成员，共同开展物业管理工作。轮值成员由村内每户代表轮流担任，参与、监督村庄管理，每两周进行轮换。
在矮山自然村一面墙上，清楚公示着物业管理服务内容和理事会成员的联系方式。“在村党支部的帮助下，物业化管理理事会通过召开村干部会议、村代表大会、‘百姓夜谈’等，充分征集群众意见，形成了这些规章制度和服务内容。”黄禹轩说。
目前正在矮山自然村物业化管理理事会轮值的邱元兴说，在矮山，人人都有话语权。
不久前，向阳村龙门额自然村物业管理理事会会长余国土接到一通“求助电话”，身为“水电工”的他在务工结束后，赶往村民余富良家，处理水龙头问题。
信州区各试点村摸排村里水电工、泥工、木匠等能工巧匠情况，组建志愿服务队伍，为村内公共区域设施维护和村民家中的零散修补提供服务。“上门的老表基本只收材料费，不收劳务费。”余国土说。
妇女小组长、义工义警等人力资源被吸纳进理事会或志愿服务队，长效管护人员、保洁人员“变身”物业管理人员，成为物业管理的“监督人”和“合伙人”。
“每一位村民都是物业管理的参与者、决策者、受益者，既解决了村干部人手不足的问题，又从源头上减少了群众不理解、不支持引发的矛盾。”溪边村党支部书记黄行水说。
破管理之难：“小物业”实现“大治理”
驱车来到向阳村龙门额自然村，沿路看到许多村民家都围着栅栏。“这是物业化管理理事会为了解决家禽散养问题，组织8名志愿者，用4天时间，自砍毛竹为120户村民量身定做的。”祝荣亮说。
在信州，农村物业化管理究竟管什么？大到村庄基础设施建设、人居环境整治、乡风文明建设、社会治安的“大工程”，小到邻里纠纷化解、为村民修理家具的“小事情”，都有“乡村管家”的身影。
秦峰镇老坞村翁山自然村物业管理理事会成立后没几天，围绕村民关心的物业问题，解决了入村口的安全隐患。
“村子在320国道沿线，村口附近常年有大货车掉头，窨井盖频繁被压坏，每年修理费都得四五千元。”老坞村党支部书记祝洪满说，理事会与村民代表商议后，向村委会提出在村口道路旁安装护栏，引导大货车到前方100米处掉头。
经过与交警部门沟通，装上护栏后，效果立竿见影。“近两个月，窨井盖一次也没坏过，节省费用不说，更为村民安全出行提供了保障。”秦峰镇人大副主席周婉颖说。
物业化管理成效好与否，村民说了算。
几个试点村，将“门前三包”落实情况、家庭和睦等物业管理内容纳入“红黑榜+积分榜”评比，邀请村民一同参与打分，每月评出“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”“最美清洁户”等荣誉，实现物业管理“自己监督、自己评议”，促使“家风、民风”同步改善，实现“小家庭”与“大治理”的有效衔接与良性互动。
“如今，大家都不好意思乱丢垃圾，看到不文明现象，会立马提醒、制止。”多个受访村民表示。
信州区的“农村物业化管理”模式，正以“自治、精治”成就“善治”。
“农村实为熟人社会，村民之间知根知底，只要方法得当，就能起到‘四两拨千斤’的效果。”信州区区长余华阳认为，以“自治”为基础的“农村物业化管理”，唤醒了村民主人翁意识，打通了农村治理“最后一米”，不断把人民群众对美好生活的向往变成现实。（汤林云）
编辑：赵鼎
